2009年，我区人口和计划生育工作总的思路是：坚定不移地贯彻落实科学发展观，在区委四届五次全委（扩大）会议精神指导下，紧紧围绕遏制违法生育、稳定低生育水平这一首要任务，以“流动人口计划生育管理服务提升年”为抓手，全面夯实基层基础、依法行政、优质服务三大基石，做实宣传教育、生育关怀、干部队伍素质提升等三大工程，实现全区人口计生工作持续、稳定、健康发展，为经济社会又好又快发展创造更加有利的人口环境。
    工作目标是：人口出生率控制在9.1 ‰以内,人口自然增长率控制在2.8 ‰以内，出生人口性别比控制在108以内；合法生育率达到97％以上。
    一、深入开展“流动人口计划生育管理服务提升年”活动，维护流动人口合法权益
    1、强化培训，建章立制，规范日常工作程序。一是采取集中学习、参观示范点、实地操作等方式加强对流动人口管理人员的业务培训，规范工作程序；二是指导街道计生办建立、完善工作人员之间分工协作机制，严格责任，建立区、街、居三级考评制度，将流动人口信息采集、微机录入变更通报、《婚育证明》查验登记等工作责任到人，杜绝推诿扯皮现象；三是制定流动人口计划生育管理服务日常工作操作规范，尤其在信息录入、网上通报交流、孕环情检测落实等方面，使工作有章可循，少走弯路；四是强化日常监控，加大日常巡检在考核中所占权重，杜绝管理服务漏洞。
    2、着力解决流动超生问题。一是加强舆论宣传，营造“计划生育管理严”的氛围；二是变被动为主动，加大流动育龄妇女孕环情检测工作力度；三是与公安等部门联手，组织流动人口违法生育集中清查活动；四是加强与其户籍地的信息交流，两地协作，共同杜绝流动超生现象。
    3、继续加强社区计生服务点建设，开展知心服务。一是做实民心工程，为11处社区技术服务点配备医疗设施，提升其服务质量；二是规范各服务点服务程序，加大责任心教育，切实使流动人口享受到市民待遇；三是制作社区计生服务点宣传材料，方便流动人口就近接受计生技术服务。
    4、继续开展“流动人口计划生育管理服务示范点”创建工作。推行树立标杆、典型引路的做法，按照示范点创建管理办法做精做细流动人口管理服务工作，采取奖惩机制，引导基层增强工作的积极性、主动性。
    二、夯实三大基石，稳步推进人口计生整体工作
    （一）夯实基层基础，切实稳定低生育水平
    1、继续规范基层基础工作内容。主要围绕搞好孕前型管理和服务、及时掌握育龄群众婚、孕、育、节育状况等方面开展工作，重点在规范日常随访服务、落实孕环情检测、提高长效避孕措施落实率、有效利用各部门信息等方面进行规范，采取集中培训、督导检查等方式进行，直至形成长效机制。
    2、多措并举，杜绝人口出生瞒漏报，提高统计质量。一是利用民政婚姻登记、公安落户、卫生新生儿出生、防疫等部门的信息，定期进行比对分析、通报，建立起全面监控瞒漏报的制度；二是加强与政府信息中心的联系，探讨政府搭建信息平台、部门信息共享机制，整合人口出生、新婚、出生落户、教育、流动人口就业、房屋租赁等方面的信息资源，进一步完善信息互通共享制度；三是充分利用社区政务公开栏、违法生育举报箱等途径做好常年有奖举报工作；四是不论以何种形式发现的瞒漏报，坚持做到一查到底；五是严格执行已经出台的责任追究制度以及评先计生审查等制度。
    3、探讨人户分离人员的有效管理方法。一是分社区建立人户分离人员明细帐，强化户籍地和居住地交流机制的落实，做实人户分离人员的服务管理工作，将漏管率降到最低；二是召开拆迁社区计生工作交流会，指导做好拆迁前信息摸底、拆迁后信息交接交流、回迁时计生审核等工作，将拆迁人员的管理服务工作落到实处；三是探索城中村改造社区计生管理和服务新模式，利用试点创新思路。
    4、狠抓薄弱环节整改和后进帮促转化工作。一是按照“从普遍存在的最薄弱环节入手，抓住一个、整改一个，务求实效”的原则，首先突破基层基础不均衡问题，指导街道、社区找准难点、问题，逐一整改；二是召开薄弱社区帮促转化工作会，区、街建立分片包点帮促责任制，深入社区帮助其查找问题、分析原因、制定整改措施；三是将薄弱社区转化工作纳入人口计生责任目标考评中，对工作不重视、措施不力、转化率不达标或又出现新的薄弱社区的街道予以扣分。
    5、持续推进法定代表人计划生育责任制落实工作。一是实行分类管理和指导。借第二次经济普查等契机，彻底摸清驻街单位底数，全面掌握驻街单位情况，并根据单位性质、经营状况实行计划生育分类管理和指导，签订计划生育管理《责任书》或《协议书》；二是指导街道严格按照“两书”内容对单位法定代表人履行职责情况进行考评，年底通报考评结果并严格实施奖惩；三是建立全区企业片长例会制度和街道企业例会制度，发挥骨干企业典型带动作用，引导更多的企业步入计生工作的良性发展轨道，争取我区计生属地化管理工作有新突破。
    （二）打造阳光政务，提高依法行政能力
    1、全面落实行政执法责任制。一是严格执行《人口和计划生育行政执法程序》，规范行政执法行为；二是进一步规范计划生育政务公开，完善居民自治，强化社会监督。
    2、加强执法队伍建设。一是针对目前存在的责任意识、服务意识、工作作风、业务水平等方面的问题，严格落实计生行政执法检查、行政执法证件管理、行政执法错案追究、计生工作人员法律法规培训等一系列规章制度，监督、约束、规范执法行为，进一步强化执法员的责任意识，提高计生执法队伍的整体素质。二是建立街道执法员季度例会制度，掌握工作动态，通报执法中存在的问题，共同探讨业务知识，部署工作的重点和方向，更好的指导基层执法工作。三是深入开展便民维权工作，提高基层执法队伍的服务意识和服务水平。
    3、加大对违法生育案件的查处力度，做到违法必究。一是对群众举报和部门信息交流等渠道获得的违法生育信息，切实落实各种调查措施，下大气力查明事实，依法进行处理。将该项工作作为2009年度依法行政工作的重点，制定工作规范，纳入计生考核日常评估范围；二是分街道制定月推进计划并将处理情况纳入日常监控，协助街道认真分析情况，一案一策研究解决方案，督促街道切实把违法生育案件查处工作纳入议事日程，综合运用教育、行政、舆论、法律等多种手段，加大违法生育查处和社会抚养费征收力度；三是对疑难案件，建立区、街联合办案机制，由区人口计生局统一协调执法力量，及时沟通案件线索，通力协作，实施重点突破。同时借助电视等媒体，加强正反典型的宣传报道，尤其对拒缴社会抚养费的反面典型要在电视上公开揭露，加大社会舆论压力；四是对于配合调查取证的违法生育当事人，在法律允许的范围内从轻处罚；对于拒不配合的，依法从重处罚。
    （三）做好优质服务，全面提高计生技术服务水平
    1、以科技大练兵为契机，提高服务人员的服务水平。积极参加市计生委组织的培训和竞赛，在岗位上学习和锻炼，争取在市级计划生育科技比武竞赛活动中取得好成绩。
    2、充分发挥社区计生技术服务点的作用。一是通过培训和投资，努力提高社区计生服务点的软硬件水平，使更多的育龄群众受益；二是建立社区计生服务点工作交流制度，区级每季度召开各社区计生服务点工作例会，及时交流工作经验和查环、查孕信息，发现问题及时上报，决不拖延，努力提高服务质量。
    3、规范街道、社区日常随访服务工作。修改完善社区日常随访服务制度，规范社区随访记录，随时掌握育龄群众的婚孕育变化情况，及时将计划生育的优质服务送到育龄群众的家中。
    4、加强无失业人员孕环情检测工作。一是在区计生服务站和社区服务点建立统计登记制度，将参加检测的人员信息及时反馈街道和社区；二是社区建立孕环情检测明细帐，及时掌握育龄人员检测信息，做好漏检动员补查工作，确保无失业育龄人员孕环情检测率达到99%。
    5、深化避孕节育知情选择的引导和指导，提高长效节育措施落实率。一是千方百计确保育龄群众避孕措施落实率达100%；二是建立区计生服务站对无措施和使用药具失败流引产人员的信息反馈制度，街道、社区将其列入重点工作对象，共同督促其尽快落实长效节育措施；三是利用已经出台的各项长效节育措施的奖励优惠政策，通过广泛宣传、下达计划、跟踪进度、逐人分析、说服动员等办法逐步提高长效节育措施落实率；四是做好术后随访和咨询工作，解除育龄群众后顾之忧，使其自愿落实长效节育措施；五是建立长效措施落实情况月通报制度，力争使当年有生育现象的育龄妇女长效节育措施落实率达75％以上。
    6、进一步做好优生优育工作。一是加大优生优育知识宣传力度；二是运用计划生育技术服务软件，定期汇总分析相关数据，查找技术服务中存在的问题，为研究改进工作、提高服务质量提供依据；三是加强药具日常随访和发放工作，做好对居级药具发放和随访的日常监督措施，定期电话随访，通报随访结果；四是进一步拓宽药具的发放途径，将志愿者发放模式逐步推广，在全区范围内形成横到边、纵到底的药具发放网络。
    三、实施三大工程，促进人口计生工作良性发展
    （一）做实宣传教育工程，提振群众对新型婚育观念的信心
    1、营造具有较强受众面的计生宣传氛围。分区、街、社区、企业四个层面进行全面规划，针对不同受众群体设计计生宣传环境，基本达到区有计生报、计生栏目、宣传公益展牌；街有计生知识、政策宣传一条街；社区有优生优育、避孕节育、生殖健康知识宣传廊、墙；企业有固定的计生宣传橱窗等。
    2、举办综合性大型的计生宣传活动。抓住计生宣传日的契机，办好婚育文化大集，5.29协会纪念日、7.11世界人口日、10.28男性健康日、关爱女孩、和谐社区创建等宣传活动，以寓教于乐的形式，弘扬新型生育文化，宣传生殖健康知识。
    3、组织开展好“婚育知心大课堂”活动。将《婚育知心大课堂》活动不断丰满，渗透早教知识。办好《婚育知心报》和《婚育知心电视栏目》。把创办的婚育知心媒体宣传办成育龄群众喜爱的大众刊物和栏目。
    （二）做实生育关怀工程，提振群众对计生国策的拥护度
    1、抓好“生育关怀”项目，强化协会服务品牌。认真抓好对计划生育家庭救助项目的实施工作，在加强协调不断扩大救助范围的同时，加大对项目的宣传力度，扩大知晓率。街道、社区按照“生育关怀行动”总体规划，以“五关怀”为平台，结合实际设计生育关怀子项目，努力争取社会资源，协调有关部门、部队、院校、社区医疗等组织，开展对计划生育家庭尤其是困难家庭的帮扶救助与精神慰籍相结合的关怀活动。
    2、加强信访工作，维护群众合法权益。继续做好矛盾纠纷排查化解工作，利用计生现行政策，尽最大限度帮助群众解决困难、化解矛盾，特别是做好多方面的协助，解决群众反映较为普遍的独生子女父母退休时一次性养老补助的兑现问题。
    3、成立青少年生殖健康教育基地。针对青少年性行为年龄逐年降低的趋势，今年拟探索成立李沧区青少年生殖健康教育基地，开展生殖健康与避孕、预防性病、艾滋病、关爱女童、远离毒品等知识的教育。帮助青少年树立正确的性观念和婚育观念，引起全社会对青少年性与生殖健康问题的关注和重视。 
    （三）做实队伍建设工程，提振计生干部整体素质
    1、加强培训。按照新上岗培训、更新知识培训、重点业务知识反复培训以及分区街层层培训相结合的办法，不断提高干部队伍的政治素质、业务素质和职业道德水准，使计生干部更好地适应新形势新任务的要求。
    2、继续组织开展岗位竞赛活动。一是积极组织参加上级业务部门的竞赛活动；二是分批次开展全区的岗位竞赛活动，提高全区计生干部的业务知会能力。
    3、针对工作薄弱的街道、社区，继续积极建议、争取调整、充实计生工作人员，从源头上解决基础工作不平衡问题。