序 言

“十一五”时期是李沧区建设现代化青岛核心区域的重要战略机遇期，必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决面临的突出矛盾和问题。立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，为今后顺利发展打下坚实基础，为建设社会主义和谐李沧创造最有利的条件。

按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求，根据《青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定《青岛市李沧区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

《规划纲要》是党的十六大以来，李沧区编制的第一个中长期规划，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻和落实科学发展观为导向,立足李沧区的实际，按照规划编制程序，广泛进行调研和征求各方面的意见组织编制的。《规划纲要》是编制专项规划以及制定各项经济政策、年度计划的依据。

规划期限为2006年－2010年，部分内容展望到2015年。

第一章“十一五”时期经济社会发展

的现实基础和阶段特征

一、“十五”时期发展回顾

“十五”期间，面对不断增强的经济全球化趋势，面对日益激烈的区域发展竞争，面对不断出现的新情况、新问题，区委、区政府带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，围绕把李沧区建设成为现代化新城区的目标，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，“十五”计划得到了较好实施，国民经济和社会发展取得了新成绩。

（一）综合经济实力显著增强。按照“突出发展二产，繁荣提高三产，培育精品一产”的工作思路，坚持以“三大基地”建设为重点，大力实施“五动战略”，努力构建“两区一心”，“十五”计划确定的主要经济目标全面完成。预计五年来，区内生产总值累计实现464.6亿元，年均增长17.8%，其中，2005年达到138亿元，同比增长20.4%；区级财政收入累计实现18.86亿元，年均增长20%，其中,2005年达到5.76亿元，同比增长43.4%；城市居民人均可支配收入预计11922元，年均增长12%。

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注释：三大基地：富有活力的现代制造业基地、重要的现代商贸物流业基地和富有吸引力的生态旅游基地；五动战略：科技驱动、外资牵动、个私拉动、园区带动、环境推动；两区一心：青岛都市工业示范区、青岛中央居住区、青岛北部商贸中心

工业经济的主导地位进一步增强。积极实施大企业“直通车”工程，围绕大企业发展的政策措施日益健全，汽车、钢铁、石化、橡胶等重点产业的带动作用不断增强。同步发展配套经济，汽车配套产业集群初步形成。鼓励企业加大技术改造投入，完成64项区级重点经济项目建设，总投资额93亿元。形成国家、省、市、区四级品牌创建体系。建成11处都市经济示范园。预计2005年全区工业增加值完成95亿元，同比增长16.9%。初步形成了以大企业、配套行业和都市工业为主导的工业体系，实现了企业相对集中、产业向集群化方向迈进。

青岛北部商贸中心的地位更加巩固。建成向阳路商业步行街，商贸骨干企业加快连锁扩张步伐，总体实力不断增强，中心商圈的层次和水平进一步提升。启动青岛监狱搬迁项目，陆续迁建不适合商圈发展功能的机关和企事业单位。启动李村大集升级改造项目，一批物资集散市场相继建成，辐射力和影响力增强。旅游经济加快发展，十梅庵景区服务功能日趋完善，百果山生态观光园被评为市农业生态旅游示范点。预计2005年全区第三产业增加值达到33亿元，同比增长24.1%；社会消费品零售总额预计72亿元，同比增长17%。

坚持内外并举，全方位、宽领域、多层次的开放取得重大进展。招商引资成效突出，企业成为招商引资的主体和亮点，机电产品、高新技术产品和贸易出口迅速增长。预计累计实际利用外资3.25亿美元，年均增长50.2%，2005年实际利用外资1.3亿美元，同比增长46.9％，世界500强企业已有11家落户李沧。预计累计实际利用内资42亿元，年均增长48.6%，2005年实际利用内资20亿元，同比增长35.1％，引进国内知名企业13家。累计出口总额预计达到27亿美元，年均增长27.5%，2005年出口总额达到8.9亿美元，同比增长27.5%。

体制改革机制创新取得新突破。全面推进国（公）有经济结构调整，大力促进企业投资主体多元化。区、街属企业改制基本完成，启动了“城中村”经济体制改革的试点工作。民营经济蓬勃发展，“十五”末民营经济增加值占全区生产总值的比重达到21.2%，税收占全区税收总额的比重达到30.9％，多种所有制经济共同发展的格局基本形成。社会保障、财政分配、税收体制等方面改革迈出新步伐。

（二）城市人居环境进一步优化。完成了李沧区分区规划调整，控规覆盖率达到100% 。各类专业规划及区域性规划相继实施，预计“十五”期间累计完成城市建设投入17.38亿元，城市面貌明显改观。全力实施“河、路、山”综合整治工程，先后启动了李村河、板桥坊河、大村河、楼山河治理工程。综合整治超期服役道路120条，整治背街小巷330 条。敷设改造地下管网21公里，路灯亮化率达到100 %。累计完成城市绿地建设190万平方米，山体恢复绿化19处，建造山头公园3个，城市绿化覆盖率达到36.1%，人均绿地面积14.7平方米。完成旧城（村庄）改造304万平方米，楼山工业区村庄搬迁工程基本完成。中西部7个村庄已基本完成改造，23个村庄进入实施阶段。东部中央居住区建设取得突破进展，违规开发得到有效遏制，管网综合设计已通过专家评审，热电等项目前期进展顺利，双峰山片区郑庄和苏家两个标段完成公开招标，虎山片区进入拆迁阶段。后海热电和碱厂联电实施供热，全区供热面积达66.7万平方米。新建垃圾转运站18座、维修翻建公厕59座，道路保洁率、垃圾清运率达到100%。累计创建城管示范路10条，达标路5条，城市管理“七乱”现象得以有效遏制。工业污染防治取得较大进展，生态环境保护步伐加快，8家企业通过了清洁生产审核试点验收，20家企业通过了ISO14001环境质量标准体系认证。

（三）社会各项事业全面发展。坚持实施“科教兴区”，累计投入科技三项经费3879万元，市级高新技术企业达到23家。投入教育经费37655万元，新建、改建学校7所，教育信息化工作走在了全市前列。广泛开展全民健身活动，建设了292处健身路径。继续实施“人才强区”战略，累计引进各类人才6135人。开展了“李沧之春”、社区文化节等一系列丰富多彩的群众文化活动，改扩建70处社区文化中心，成功举办了四届中国青岛赏花会；明真观、大枣园牌坊等4处重点文物得到修复保护，专业文艺创作获省级以上大奖50人次。社区建设不断向纵深发展，村改居工作全部完成。永青苑社区被评为全国十佳学习型社区，大枣园社区被评为全国创建文明村镇工作先进村镇。社会保障机制不断完善，建立了三级劳动保障网络，城区最低生活保障覆盖率达到100%，累计实现就业93684人，就业率达77.3%，累计开发公益性岗位8440个，安置16300人次。发放各类保障金1.2亿元、救济金4188.3万元。投资1200余万元建成98处“星光老年之家”。建立了疾病预防控制体系和公共卫生救治体系，防治“非典”取得了阶段性胜利。“四五”普法顺利完成，依法治区进程加快。实施社会治安“护城河”工程，完善群防群治网络，“平安李沧”创建工作扎实推进。工会、共青团、老干部、残疾人、妇女儿童和红十字事业加快发展，档案、双拥共建、兵役、人防建设得到加强，统计、民族宗教、侨务台务、史志等事业都取得了新的成绩。先后荣获全国科技工作先进城区、全国实施妇女儿童工作纲要先进区、全国经济普查工作先进集体、全国群众体育先进单位、省第五、六届精神文明建设工作先进区、省“双拥”模范区、省级社区服务示范城区、省社会文化先进区、省居委会建设先进区、省计划生育优质服务先进区、省老龄工作先进区、省教育工作示范区、省科普工作先进区等荣誉称号。

（四）执政能力和水平不断提高。坚持立党为公、执政为民，党风廉政建设扎实推进，党员先进性教育取得明显成果。全面贯彻实施《行政许可法》，完成了行政许可事项和实施主体的清理工作，加强了行政执法监督，促进了严格执法、公正执法和文明执法。相继完善了“收支两条线”管理、国库集中支付、部门预算及政府采购等制度，加强了经济责任审计。进一步深化“五项工程”，努力创建“四型机关”，深入开展“双学三创”、“三快一提高”和机关服务品牌创建活动，积极推进政务公开和电子政务建设，机关服务水平明显提高。建立健全各种突发事件应急机制，切实增强应对公共危机的能力。

五年来，在国内外环境复杂多变的形势下，区委、区政府团结带领全区人民，认真贯彻落实市委、市政府一系列重大战略决策和部署，立足区情，抢抓机遇，通过全区上下共同努力，经济社会发展进入了一个全新的阶段，为“十一五”规划纲要的顺利实施奠定了良好基础。回顾过去5年，主要经验体会：一是始终坚持以科学发展观统领全局，紧密联系李沧实际，埋头苦干，锐意进取，是不断开拓各项工作新局面的根本保证；二是始终坚持抓牢发展第一要务，以经济建设为中心，加快经济结构调整和增长方式转变，是推进各项工作的重要原则；三是始终坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，努力建设繁荣李沧、平安李沧、文明李沧、和谐李沧，是做好各项工作的重要前提；四是始终坚持抓住缩小南北差距机遇，积极主动地争取上级支持和全社会的关心参与，是加快发展的重要途径；五是始终坚持突出工作重点，以实事、重点工程和经济项目为主线，狠抓落实，集中力量组织攻坚克难，是全面推进整体工作的重要措施；六是始终坚持以人为本、执政为民，充分调动起广大干部群众的积极性、主动性和创造性，是经受各种困难和考验、不断取得新胜利的重要力量；七是始终坚持党的领导核心作用，不断提高全区干部群众素质和城区文明程度，促进物质文明、精神文明和政治文明建设协调发展，是实施跨越式发展和社会事业全面繁荣的重要指导。

“十五”期间，全区的经济和社会发展取得了显著的成绩，但同时还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在以下方面：产业结构不够合理，经济增长方式需要进一步转变，支撑经济持续快速增长的内生性因素不足，企业创新能力特别是自主创新能力较弱，经济发展与资源环境的矛盾仍比较突出；基础设施欠帐较大，城市化水平还需进一步提高，缩小“南北差距”任务仍然十分艰巨；就业压力大，流动人口管理和维护社会治安工作仍需进一步加强，社会各项事业的发展与人民群众的要求仍然存在较大差距。这些问题和困难，在“十一五”期间要高度重视，制定可行措施，切实加以解决。

二、“十一五”时期发展的阶段特征

（一）宏观背景和发展机遇

和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势不断深入，科技进步日新月异，为李沧集中力量加快发展营造了难得的外部环境。党中央提出以人为本，坚持科学发展观，努力构建和谐社会的要求，为李沧经济和社会发展指引了正确的前进方向。省委、省政府提出了建设 “半岛都市群”和“半岛制造业基地”的战略思想，确定了青岛在山东经济发展的“龙头”地位。2008年奥帆赛在青岛举办，市委、市政府确立“三点布局、一线展开、组团发展”的大城市框架，着力打造“三大特色经济”、“四大工业基地”、“六大产业集群”，提出建设“国内重点中心城市和世界知名特色城市”的目标和“缩小南北差距”的工作任务，为李沧建设现代化青岛核心区域带来了新的发展机遇。“十一五”期间，李沧的经济社会发展进入新时期，社会主义市场经济体制逐步完善，社会政治保持长期稳定，人民群众生活水平不断提高，这些都为经济社会持续协调发展创造了有利的条件。

（二）经济发展的基础条件分析

西部地区是青岛市老工业基地，是沿胶州湾高速公路工业走廊的制造业核心区域之一。工业布局清晰，已形成汽车、钢铁、石化、电子、纺织、机械六大传统产业，产业集群的形成具有坚实基础；中部地区是青岛市北部商贸中心，服务业发展具有良好的条件。东部地区新兴产业蓄势待发，都市型经济有很大的发展空间。区内有众多的企业管理人才和技术产业工人，外来人口的不断融入，提供了丰富的劳动力资源。

李沧地处青岛市中心位置，具有航空、铁路、公路、港口交通顺达优势；在山东省“半岛制造业基地”建设规划和青岛大城市框架中具有枢纽的位置；青岛火车站主客站的北移和海湾大桥的兴建，将进一步增强全区的辐射力和影响力。基础设施投入逐年加大，城市建设步伐加快，综合功能日益增强，城区面貌得到改善，积聚了后发力量。

市政府《关于加快李沧区建设带动市区北部发展的决定》（青政发〔2005〕7号）文件的出台，为我区“十一五”时期的发展提供了有力的政策支持。“十五”期间，区委、区政府出台的一系列鼓励经济发展的政策取得较好效果，将继续为“十一五”的发展提供良好的机制保障。

（三）发展阶段特征

“十一五”是把李沧区建设成为现代化青岛核心区域的战略机遇期。南北差距逐步缩小，经济发展速度明显加快，一批事关建设、发展全局的重点工程和重大项目得到实施，现代化青岛核心区域框架基本建立。

“十一五”是产业结构实施战略调整和增长方式实现根本转变的协调发展时期。自主创新能力进一步提高，科技强区、人才兴区战略实施更加深入；资源配置更加合理，在扩大开放条件下促进发展的能力不断增强。资源节约型、环境友好型社会的建设卓有成效。

“十一五”是提高人民群众生活水平，建设和谐社会的加速时期。居民收入明显提高，节约型的消费模式占据主导地位，就业与经济同步增长，社会保障体系更趋完善，即期消费成为推动经济增长的关键因素。平安李沧建设成效显著，社会公平正义得到切实维护，社会更加和谐稳定。

“十一五”是提升城市化水平，优化人居环境的关键时期。旧城（村庄）改造任务基本完成，规划建设管理水平稳步提高，基础设施不断完善，人居环境持续改善。

“十一五”是深化行政体制改革，加快政府职能转变，完善社会主义市场经济的重要时期。投资主体日趋多元化，民营经济取得突破性发展，经济市场化程度进一步提高。

第二章“十一五”时期经济社会发展

的指导思想和战略目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为主线统领工作全局，把握“两大机遇”，着力“突破经济增长方式、突破城市形象、突破和谐社会构建”。全力实施“青岛都市工业示范区、青岛北部商贸中心和青岛中央居住区”战略，持续推进“四个十”工程建设，团结拼搏，负重奋进，锐意创新，积极融入青岛建设全国重点中心城市和世界知名特色城市进程，力争用五到八年时间，使南北差距明显缩小，把李沧建设成现代化青岛的核心区域。

二、目标任务

（一）总体目标

都市经济特色更加突出，商贸中心地位更加巩固，建成产业结构合理、产业布局科学、综合实力雄厚的现代化青岛核心区域；中央居住区建设初具规模，城市化水平显著提升，建成基础设施功能完善、生态环境优美、人民生活富裕的现代化青岛核心区域；社会各项事业协调发展，人口综合素质不断提升，建成教育文化发达、科学技术进步、更加文明和谐的现代化青岛核心区域。

（二）具体目标

1、经济持续快速健康发展，主要经济指标位居市内区前列：发展财源经济，增强发展活力，实施富民经济，增加人民收入。2010年全区生产总值实现316亿元，年均增长18％，人均国内生产总值达7万元。区级财政收入达到10亿元，年均增长17.8％，人均财政收入达2220元。

2、产业结构优化升级，实现二三产业更加协调发展：形成新型工业主导，商贸和服务业为支撑的现代产业结构，到2010年实现每万人拥有各类企业200家左右。二三产业比重由“十五”时期的75:25调整为62:38；到2015年全区经济实现都市型经济结构的明显转变，二三产业比重达到55:45。

3、经济发展内在活力更加强劲，经济发展模式根本转变：自主创新能力不断增强，多种所有制经济发展强劲。高新技术产品产值占规模工业总产值的比重在45%以上，民营经济增加值占全区生产总值的50%以上。消费对经济增长拉动作用显著增强，社会消费品零售总额年均增长25%以上。

4、继续扩大对内对外开放，招商与外贸同步发展：招商引资保持较高增速，外向型经济对区域经济的贡献度进一步提高。2010年实际利用外资3.4亿美元，年均增长25％；实际利用内资58亿元，年均增长25％；外贸出口15.5亿美元，年均增长15％。

5、城市服务功能日趋完备，南北差距明显缩小：城区基础设施更加完善，治理“河、路、山”工程取得显著成果，城市形象明显改善。

6、社会保障体系进一步完善，人民生活水平大幅提高：到2010年，全区总人口控制在45万人以内，人口自然增长率控制在4‰以内，妥善解决我区已逐步进入老龄化社会的综合问题；城市居民人均可支配收入年均增长12％；市民就业水平显著提高，登记失业率控制在4%以下；健全完善基本社会保障和救助体系；城镇居民居住条件得到较大改善；广泛享受便利、经济的基本医疗和公共卫生服务。

7、建设节约型社会，优化生态环境：万元GDP能耗降到0.72吨标准煤以下,万元GDP取水量低于66立方米,工业用水重复利用率保持在85%以上,增量土地集约化利用达标率达到100%;资源节约型社会和生态城市建设取得突出成绩。生态环境达到良好，大气环境质量良好天数达到80％以上。李村河、板桥坊河、楼山河的水环境质量全部达到Ⅴ类标准。工业废水排放达标率达到100％，建设中水回用系统。声环境质量环境噪声按功能区达标。工业固体废物处置利用率和生活垃圾无害化处理率达到100％。力争实现堆存工业废物处置利用率达到50％以上。

8、为奥运做出应有贡献。以奥运促发展，利用商业运作，带动相关产业再上新水平。参与实施《青岛奥运行动规划》，搞好奥运宣传工作，组织开展各种群众性文体活动。承接奥帆赛的辐射，鼓励更多市民参与奥运志愿活动。

李沧区“十一五”期间经济社会发展主要指标

注释：导向性指标是指政府希望发展方向，主要依靠市场主体自主行为实现。预期性指标是凝聚了人民意愿的政府战略意图，是在导向性基础上进一步强化实现意愿的指标。约束性指标是政府向人民做出的承诺，是区政府对各有关部门提出的工作要求，是在导向性、预期性基础上进一步强化了政府意图的指标。

第三章 树立和落实科学发展观

实现区域经济的全面、统筹、可持续发展

全面贯彻落实科学发展观，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。遵循经济规律，加快推进经济结构的战略调整，优化产业布局，突破经济增长方式。优化提升二产，突出发展三产。

一、打造青岛都市工业示范区，走新型工业化道路

调整优化布局，加快集群化发展。努力培育工业综合竞争力和新的经济增长点，实现由传统独立松散型工业向现代集约都市型工业转变，由分布广、污染重的老工厂模式向环境美、集中度高的园区工业模式转变，打造青岛都市工业示范区。巩固整合基础版块，引导汽车、钢铁、石化等产业进行产业升级，走新型工业化道路，成为具有可持续发展能力的都市型示范企业；做强促优成长版块，推进电子信息、精细化工、装备制造、包装印刷等产业迅速成长壮大，成为新一轮经济腾飞的中坚力量；开发培育未来版块，促使海水淡化、生物制药、模具制造和太阳能开发利用等产业成为引领经济发展的主导产业；加快都市工业示范园区建设，充分利用区内可利用的工业资源，推进财源经济、就业经济、富民经济、工业服务业的发展；加快李沧莱西产业园建设招商，引导企业有序转移，解决用地紧张，成本过高的问题，拓展二产发展空间。到2010年，全区二产增加值达到196亿元，年均增长13.3%；工业增加值达到183亿元，年均增长14%；高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到45%。

（一）科学规划工业布局，促进集群化发展

积极组织实施《李沧区工业发展总体规划》，西部老工业基地通过产业集聚和产业扩散，进一步升级优势产业，壮大配套经济，推动集群化发展。重庆路以西、遵义路以北、瑞金路以南、胶济铁路以东，规划建设钢铁工业区，搬迁钢铁生产的重污染项目，逐步建成国内一流的普特钢基地。青岛汽车厂东西两厂及楼山路以南、楼山河以北区域规划建设汽车工业区，形成轻、中、重型载重卡车生产基地；沔阳路以北、楼山河以南、环胶州湾高速路以东区域规划建设汽车零部件配套园区。滨海路以南、楼山河以北、刘家河以西区域，有效整合土地，实现石油化工与化学工业集群化发展，建成国内有影响的清洁式石化基地。楼山工业区村庄搬迁腾出的土地，分别规划为机械制造科技产业园、精细化工科技产业园。东部地区对金水路以北、宾川路以西、天水路以南的区域进行规划，完善配套设施，建设青岛市高新产业研发中心和电子信息产业园，努力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新兴工业。中部地区优先发展轻加工型、科技型、环保型产业。培育总部经济，扶持民营经济，突出特色经济优势，建成以中小企业为主体，集生产、生活、商务于一体的都市型特色经济区。

（二）加快产业结构调整，实现增长方式的根本转变

完善大企业“直通车”服务，增强大企业对区域经济的拉动作用。积极推进签约大项目前期工作，努力促进大项目加快建设。完成中石化青岛石油化工有限公司、青岛碱业股份有限公司技术改造项目，一汽解放青岛汽车厂 “换代中重型载重汽车生产”项目，青岛钢铁公司结构化产业升级项目，精细化工科技产业园和成品油物流集聚地项目，海通车桥有限公司搬迁扩建等项目建设。对成长性好的中小企业予以扶持，对耗能高、污染重、规模小的项目实施搬迁。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面增强企业的自主创新能力，提高科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。“十一五”末，环胶州湾工业走廊李沧区段的改造基本完成，全区经济结构更加完善，形成新型的工业发展模式。

（三）坚持发展先进制造业，增强信息化应用水平

坚持以信息化带动工业化，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升制造业，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用。装备制造业，坚持自主创新与技术引进相结合，鼓励企业应用先进适用运输装备、高档数控机床、自动化控制、集成电路设备和先进动力装置等，提高研发设计、核心元器件配套、加工制造的整体水平；配套产业，加快从加工装配为主向自主研发制造延伸，注重汽车产业发展，加大汽车配套份额，鼓励更多的企业为海尔、海信、澳柯玛等家电电子行业配套，利用青岛建设船舶产业基地的契机，鼓励更多企业配套生产船用设备和船舶零部件，逐步做大船舶配套产业；信息产业，根据数字化、网络化、智能化总体趋势，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用；按照产业集聚、规模发展和扩大国际、国内合作的要求，大力发展信息、生物、新材料、新能源等产业，在东部地区重点发展电子信息产品制造业、通信业和软件业等。

（四）实施品牌战略，推动产品升级与品牌升级

继续支持鼓励品牌经济的发展。发挥企业的自主性，通过市场引导与政策资金激励，形成“梯次衔接、重点突破、整体推进”的品牌创建格局。重点培育产品销售过亿元或全国市场占有率处于同行业前列的产品，用产出规模和市场占有率的标准衡量名牌，选择一批有发展潜力的产品重点扶持，通过结构调整，产品升级，尽快做大做强。“十一五”期间，争取新增省级及以上品牌10个，市级品牌15个。实施名企、名师、名牌工程，建立质量保证体系，开展国际产品认证。采取多种形式提高品牌市场占有率，鼓励有条件的企业到海外注册或设厂。

（五）注重资源节约和循环利用，增强可持续发展能力

加快传统经济形态向循环经济形态的转型，在经济发展中实现“低消耗、高利用、再循环”的模式。积极推行清洁生产，认真贯彻实施《清洁生产促进法》。开展清洁生产审计，建立清洁生产中心，鼓励更多企业通过环境管理体系认证。支持社会各行业、各产业间建立生态产业，开展绿色经济核算,对重大清洁生产项目给予相应的政策支持。组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术，在生产、建