李沧区突发公共事件总体应急预案
目 录
1 总则
1.1李沧区应对突发公共事件的工作要求
1.2李沧突发公共事件的现状、特点及发展趋势
1.3指导思想和基本原则
1.4目的和依据
1.5适用范围
1.6事件等级
2 组织机构与职责
2.1应急组织机构与职责
2.2组织体系框架
3 预测、预警
3.1预测
3.2预警
3.3预警级别及发布
3.4预测预警支持系统
4 应急响应
4.1分级响应
4.2信息处理
4.3基本响应程序
4.4应急结束
5 后期处置
5.1善后处置
5.2社会救助
5.3保险
5.4调查和总结
5.5公众心理
6 信息管理
6.1信息监测与报告
6.2信息共享和处理
6.3信息发布和新闻报道
7 保障措施
7.1指挥系统技术保障
7.2通信保障
7.3现场救援和工程抢险装备保障
7.4应急队伍保障
7.5交通运输保障
7.6医疗卫生保障
7.7治安保障
7.8物资保障
7.9资金保障
7.10应急避难场所保障
7.11技术研发保障
7.12法制保障
8 宣传教育、培训和演习
8.1宣传教育
8.2培训
8.3演习
9 附则
9.1名词术语、缩写语的说明
9.2预案管理
9.3监督检查与奖惩
9.4李沧区突发公共事件应急预案目录
9.5相关机构和人员通讯录
9.6预案实施时间
1 总则
1.1李沧区应对突发公共事件的工作要求
1.1.1李沧区位于青岛市区北部，东部为崂山余脉，山地较多，西临胶州湾，辖区海岸线长13公里，重庆路、308国道、青银高速路贯穿其中，是进出青岛的咽喉之地。李沧区是典型的城乡结合部，区域经济发展不平衡。西部为青岛市重工业基地，中部商贸发达，经济、社会活动集中，东部还待开发建设。辖区内流动人口多，管理难度大，存在诸多产生突发公共事件的社会因素。
1.1.2当前，李沧区正处在全力缩小市区南北差距的重要发展阶段，制定李沧区突发公共事件总体应急预案，积极防范和及时处置重大突发公共事件，增强党委和政府的应急反应能力，对保证经济正常运行和维护社会稳定，提高城市化水平，加快区域经济发展步伐，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展，具有重大意义。
1.2李沧突发公共事件的现状、特点及发展趋势
1.2.1李沧是一个存在突发公共事件不利因素的城区，主要突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类13分类31种(见下表)。
李沧区主要突发共公共事件
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四大类 |
分 类 |
种 类 |
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自
然
灾
害 |
水旱灾害 |
洪涝、干旱 |
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地震灾害 |
地震 |
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地质灾害 |
泥石流、滑坡 |
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气象灾害 |
台风 |
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浓雾天气 |
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冰雪天气 |
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暴雨、雷电天气 |
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森林火灾 |
森林火灾 |
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事
故
灾
难 |
安全事故 |
危险化学品 |
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放射性污染 |
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建筑工程事故 |
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特种设备事故 |
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道路交通事故 |
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道路桥梁 |
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火灾 |
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燃气事故 |
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供、排水事故 |
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供热事故 |
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供电事故 |
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地下管线事故 |
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人防工程事故 |
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环境污染和生态破坏事故 |
突发环境事件和生态破坏事故 |
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公共卫生事件 |
重大传染病疫情 |
鼠疫、炭疽、霍乱、SARS、流感等 |
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重大动植物疫情 |
口蹄疫、高致病性禽流感等 |
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食品安全与职业危害 |
群体食物中毒、职业病 |
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社会安全事件 |
重大群体性事件 |
高校群体性事件 |
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重大群众性上访事件 |
|
公共场所滋事事件 |
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民族宗教问题引发的群体性事件 |
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重大刑事案件 |
重大恐怖事件和刑事案件 |
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涉外突发事件 |
涉外突发公共事件 |
1.2.2李沧突发公共事件的特点。由于李沧是城乡结合部，具有较为特殊的地位，流动人口相对集中、经济要素高度积聚，形成了以非自然因素为主，可发灾害因素多、处置难度大等城市灾害的显著特点。
人为致灾因素突出。随着李沧城市建设步伐的加快，道路交通、安全生产、环境污染、化学、火灾等事故灾难频发。重大群体上访事件问题引发的群体性事件、群体性食物中毒以及涉外突发公共事件等在今后很长一段时间内仍将是李沧发生危害大的灾害事故。
危害程度严重。由于突发公共事件的连发性强，损失的放大效应显著，往往会对社会秩序、社会功能、环境与资源等造成严重的破坏，给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转造成强烈的冲击。
处置难度大。李沧有许多的省、市驻区企事业单位、驻青部队、境外企业和大量流动人口，机构和人员情况复杂，增加了处置突发公共事件的难度。
1.2.3台风、浓雾、冰雪、强降雨和雷电等气象灾害仍将是我区的主要自然灾害。环境灾害、地质灾害、地震、较大地下空间、高层建筑等特殊场所综合事故、城市工业化灾害与重大危险源、传染病疫情等将是主要潜在灾害。
1.3指导思想和基本原则
1.3.1指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，从维护广大人民群众的生命和财产安全，确保城市公共安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展的需要出发，构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能完备、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面提高党委和政府应对突发公共事件的能力。
1.3.2基本原则
以人为本原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，是党委和政府应急工作的出发点和落脚点。充分依靠人民群众和各种社会力量，最大限度地减少突发公共事件可能造成的人身和财产损失。
依法规范原则。依据有关法律、法规和规章，执行相关政策，与完善政府社会管理和公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合，符合本区域的实际情况，履行政府应急处置职能。
预防为主原则。把应对突发公共事件的各项工作落实到日常管理之中，加强基础工作，提高防范突发公共事件的意识，落实各项预防措施，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，将预防与应急处置有机结合起来，有效控制危机，力争实现尽早发现和处理，将突发公共事件造成的损失减少到最低程度。
属地管理原则。除市有明文规定的外，由政府统一指挥协调辖区的企事业单位、部队、外商投资企业。建立区街两级突发公共事件应急指挥机构，形成区、街两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发公共事件处置体系。
资源整合原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理清体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。
军地结合、公众参与原则。充分依靠和发挥驻区部队和民兵预备役部队在处置突发公共事件中的作用。调动全社会各方面的积极性，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制，实现突发公共事件应对的社会化。
依靠科技、提高素质原则。加强公共安全科学研究和技术开发，提高全社会应对突发公共事件的能力；加强宣传教育和培训工作，提高公众应对突发公共事件的综合素质。
1.4目的和依据
1.4.1目的
建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能完备、运转高效”的预警和应急机制，提高城市防范和处置突发事件的能力和水平，保障人民生命财产安全和社会公共安全、生态环境安全。通过编制预案，要达到以下目的：
●整合现有突发公共事件组织管理机构和信息等资源，建立应对突发公共事件防范、指挥、处置体制和机制；
●通过规范突发公共事件的等级分类，确定不同等级突发公共事件的启动程序，明确各部门及相关组织的职责和权利；
●通过整合现有突发公共事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系；
●通过整合现有突发公共事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统；
●通过总体预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高应对突发公共事件的能力。
1.4.2依据
以有关法律、法规、规章和相关政策为依据，严格实行依法行政，依法实施。
1.5适用范围
本预案主要用于指导预防和处置发生在李沧区应由李沧区处置的各类突发公共事件。
