今年以来，我区对社会救助工作进行了积极探索和有效尝试，初步构建了以爱心超市为载体，以“爱在李沧、爱心传递”为形式，以救助困难群体为重点，集聚社会力量广泛参与的社会救助工作新路子。近日，区委党校对全区爱心超市建设情况进行了调研，有关情况报告如下：

    做法与特点
    截至目前，全区建爱心超市21个，总面积达1112平方米，其中11个街道建爱心超市20个，区教体局建“红领巾爱心家园”1个，共收到社会捐助财物折合人民币达107万元，有525个家庭相继得到爱心超市财物救助。
    （一）强化爱心超市宣传力度，创建氛围浓厚。爱心超市建设伊始，各单位均实施了全方位、立体式、多层面的宣传发动工作。截止到目前，全区已召开各种发动会、座谈会95次，参加人数达5900人次，向企事业单位、市民发放爱心超市募捐倡议书达1.2万份。山东电视台、大众日报、青岛日报、青岛电视台等先后报道了多家单位爱心超市的经验做法。通过宣传发动，全区上下对以爱心超市为载体的帮扶济困形式给予了普遍认可，形成了机关干部带头献爱心、企事业单位争相献爱心、人民群众积极献爱心，共建共创爱心超市的浓厚氛围。
    （二）建立爱心超市组织体系，明确工作职责。区委成立由宣传部、民政局组成的牵头单位，具体指导协调爱心超市建设工作。目前全区11个街道都成立了较为健全的领导机构和工作机构，并制定了相应职责。在组织模式上，有纵向层级管理，如兴华路在街道、社区、居民楼院三个层面分别设立爱心互助协会、爱心互助工作站、爱心互助小组等三级管理组织;横向集中管理，如虎山路街道通过工作例会，了解社情民意，掌握捐助动态，指导工作开展。全区上下组织健全，职责清楚，为爱心超市建设奠定了组织基础。
    （三）注重爱心超市过程管理，完善工作机制。一是探索了爱心超市运作模式。目前主要有三种：（1）依托超市型。在辖区选择热爱慈善事业、经营规范、服务周到的小型超市，将爱心超市的部分功能置于其中，依托该超市服务困难群体。（2）限时开放型。街道在办公地或居民集中区开设爱心超市，每月集中时间向施助群体开放，受助者到超市领取所需商品。（3）物资中转型。街道在办公地设立物资中转站，作为集中捐助物资和发放救助物资的场所。二是把好入口关。在社会捐献和财物保管方面，普遍形成了定期捐助、集中保管、登记造册、专人负责、日清月结等项管理制度。三是把好出口关。（1）确定救助对象。救助对象一般包括低保户、低收入家庭等。救助对象产生均建立了严格的调查、审核、公示等程序。（2）确定救助标准。一般采取对救助对象分类管理，实施一类优先，兼顾其他的办法。（3）确定救助方式。采取集中救助与随时救助相结合的办法，正常情况下按月或按季实施救助；特殊情况下实施特别款项救助。四是建立激励机制。对捐助者张榜表扬、发放爱心卡、致慰问信、总结表彰，使其得到应有的荣誉、尊重和认可；以积分形式鼓励受助者参加社会公益事业，使其得到应有的物质回馈和精神慰籍。五是建立过程监督机制。实行“两公开”、“三上墙”制度，即公开社会捐献账目、公开救助帮扶情况和组织机构上墙、职责上墙、制度上墙。
    （四）丰富爱心超市功能内涵，突出真帮实助。各单位在实施物品救助困难群体的基础上，并不断赋予爱心超市新的内涵，使爱心超市功能得以丰富和拓展。李村街道设立“爱心互助家园”，开设物资救助、家政服务、卫生保健、法律援助、居家养老、就业安置和技术培训、志愿服务等7个救助项目。永清苑社区扩大爱心超市“经营”范围，下设爱心服务室、爱心捐助室、爱心读书室、爱心教育室、爱心活动室“五室”；永安路街道实施了专门针对困难群体的技能培训，并与辖区企业联手搭建就业平台，探索从源头上帮助困难群体脱贫的新路子。   

    成效与经验
    （一）把关爱困难群体基本生活问题作为政府服务的着力点。为人民服务是党的宗旨，也是政府工作的基本职责。作为一级基层政府，为人民服务不仅体现在其服务理念上，更体现在其实际工作中。我区着力在保障困难群体、特殊群体的基本生活权益问题上出实招、见实效，从而找准了服务群众的着力点和切入点。
    （二）带着感情把爱心超市的事情办好。做群众工作、为群众办事，重在一个“情”上，只要感情投入了，真情用上了，难事也能办好，群众就会满意。在爱心超市建设中，各单位建爱心超市，用的是真感情，办的是实在事。据统计，今年机关党员干部已累计为爱心超市捐款捐物折合人民币4.5万元，并开展了机关干部每月一捐活动；各级领导干部走访看望困难家庭达549户，解决各类困难问题达249件，办结率、满意率均达100%。
    （三）聚社会之力办社会事业。社会事业的建设和发展，离不开社会各界的鼎力支持和广泛参与。在爱心超市建设中，机关事业单位率先垂范，其他单位和个人踊跃参与。许多企业主慷慨解囊，并表达了长期回报社会的意愿；许多热心群众先后多次捐款捐物，通过实际行动为困难家庭尽绵薄之力。在组织爱心捐助活动的同时，各单位还相继成立爱心志愿者协会，大力开展回报社会、传递爱心活动，目前规模较大的爱心志愿者组织人数已达上百人；由困难群体组成的回报社会组织开展社会公益活动达100余次，参加人数达2240人次。 

    思考与对策
     （一）不间断造势，凝心聚力。一是提升宣传档次。加强爱心超市建设的理论研讨和经验交流；区委区政府可以通过有关渠道向全区市民致感谢信，也可以通过举办大型“义演”等慈善活动，营造氛围，弘扬善举。区有线电视台可开设《爱心行动》板块，传递信息、播种爱心、弘扬正气、指导活动开展。二是拓宽宣传渠道。对全区爱心超市标识、服务理念、工作制度实行“三统一”，形成整体宣传效应。三是创新宣传方式。街道社区可结合其特点，在各种文化活动中融入“爱心行动”、“爱心传递”内容；同时加大对公共场所宣传力度，形成轰动传播效应。
    （二）多渠道造血，开源活脉。一是通过发展经营型爱心超市“造血”。鼓励有条件的社区、大型商场、大中型企业开设此类超市或爱心专柜，从政策上给予扶持，制度上给予规范，将经营利润用于爱心超市建设；提倡区属机关事业单位到爱心超市购置办公用品，支持爱心超市不断做大作强。二是通过定期义卖“造血”。建议设立区义卖中心，接受社会大宗物品捐赠，定期举办拍卖会，拍卖所得用于爱心超市建设。拍卖中心可为捐献者和竞拍者建造功名薄。三是民政部门补给“造血”。民政部门可在政策范围内，拨付部分资金支援爱心超市建设。
    （三）标准化管理，长效运转。一是建立规范的救助制度，使救助范围、救助方式日趋科学化。二是建立规范的救助主体管理制度。整合捐助渠道，制定区、街道、社区三级组织接收捐赠标准，实行捐助“入口”层级管理。制定严格的救助资金管理制度，实行专款专用。逐步形成有效的内部监督和外部监督机制，自觉接受捐赠人、受助人及广大人民群众监督。三是加快培养社会事业方面的人才。尤其是爱心超市管理、运营方面的人才，以确保爱心超市健康稳定发展。
    （四）全方位服务，多点开花。一是做好群众精神层面的服务。结合以德治区战略的实施，进一步加强公民道德建设，深化社区文化建设，倡导团结互助、和衷共济、扶贫济困的风尚，提高居民整体素质。二是做好群众生活层面的服务。继续丰富拓展爱心超市服务内涵。三是开展形式多样的社会志愿活动。积极为困难群体奉献社会建载体、搭平台，使困难家庭在公益活动中回报社会、收获爱心，提升战胜困难、摆脱贫穷的信心和勇气，形成共建共享和谐李沧的动力机制，推进爱心超市实现更好更快发展。