中国人民政治协商会议

青岛市李沧区第三届委员会常务委员会

工 作 报 告

——2007年12月2日在政协李沧区第四届委员会第一次会议上

孙 启 功

        各位委员、各位同志：

        我代表中国人民政治协商会议青岛市李沧区第三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

        一、三届政协工作回顾

        三届政协任期的五年，是我区改革开放和社会主义现代化建设取得辉煌业绩的五年，也是人民政协事业蓬勃发展的五年。五年来，区政协常委会在中共李沧区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义旗帜，把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全区工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

        （一）围绕中心、服务大局，协商议政成效显著

        三届政协坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，从事关全区解放思想、干事创业、加快发展的一系列问题着眼，认真搞好协商监督、参政议政。

        坚持多层面协商讨论。三届政协按照政协章程的要求，定期召开全体会议、常委会议、主席会议，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，抓住带有战略性、全局性、超前性的重要问题，如国民经济和社会发展“十一五”规划、年度政府工作报告、计划和财政预决算执行情况、“两院”报告等，以高度的政治责任感和认真负责的态度，认真进行协商讨论。五年来，共召开了5次全体会议、24次常委会议、28次主席会议。各专委会与有关部门的对口协商也收到了良好效果。建立了区政协与区政府联席会议制度，区政协定期听取区政府工作情况通报，提出意见和建议。重视发挥驻区市政协委员的作用，围绕“三大战略”、“三个突破”、“四个十”工程等，深入开展调研视察活动，共商李沧发展大计。市政协委员驻李沧活动组被市政协评为优秀活动组。

        专题议政富有成效。为使协商内容更加集中，参政议政更加富有成效，在区政协三届二次、三次全体会议和六次、十七次、二十三次常委会议上，先后就“建设繁荣李沧、平安李沧、文明李沧”、“缩小南北差距，把李沧建设成现代化青岛的核心区域”、“构建社会主义和谐社会”等战略性课题，进行专题议政，就建设城市文化、发展民营经济、构建和谐社区、提高自主创新能力、改造升级李村大集、综合治理李村河、建设现代商贸物流基地等重大问题建言献策。每次专题发言，区委、区政府主要领导和有关部门负责人亲自到会，认真听取委员们的意见和建议，并给予高度评价。会后，我们及时将这些发言材料整理成册，送交区委、区政府领导和有关部门，为党委政府民主决策、科学决策提供了有益参考。

        调查研究深入扎实。坚持把搞好调查研究作为发挥政协职能作用的重要途径，围绕党政领导重视、群众普遍关心的重要问题，按照“建言献策求深、专题调研求真、反映民意求实、活动方式求新”的要求，深入开展调查研究活动，力求做到分析问题有理有据，提出建议切实可行，不断增强建言献策的科学性、针对性和实效性。五年来，共开展调研活动80余次，所形成的调研报告均得到区党政领导的充分肯定。如关于对我区环境卫生管理、非公有制经济发展法制环境、劳动就业和社会保障、整合优化教育资源、创建“平安李沧”、构建和谐社区、提高人口素质、以德治区、城市管理、食品安全、弱势群体、人口老龄化以及青岛火车新客站北迁对我区产业的影响等方面的调研材料，对区委、区政府及有关部门的决策起到了重要参考作用，有些还被直接吸纳到了区委、区政府的有关文件之中。

        （二）突出特点、发挥优势，为构建和谐李沧服务

        三届政协坚持团结和民主两大主题，密切与各方面的联系与合作，通过多种有效途径和形式，促进社会和谐，维护社会稳定。

        努力营造民主和谐的政治氛围。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强与各民主党派和各界人士的合作共事，无论是协商议政、民主监督，还是调研、视察活动，在人员安排上，优先考虑各民主党派成员和各界人士参加。坚持民主协商、平等议事，鼓励委员中的民主党派成员和各界人士畅所欲言，各抒己见。对民主党派提出的提案重点办理，对民主党派反映的社情民意重点报送，对民主党派在调研、视察等活动中提出的意见、建议重点研究。各党派团体和各界人士积极提交提案、反映社情民意、撰写调研材料，形成了良好的合作氛围，增进了在共同政治基础上的团结。

        牢固树立“民本”思想。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为履行职能的根本出发点和归宿，组织政协委员和参加政协的各党派团体围绕劳动就业、社会保障、医疗改革、义务教育、社会治安等群众最关心、最直接、最现实的问题，深入开展调查研究，及时向区委、区政府反映群众的意愿和诉求，积极协助党委政府做好化解矛盾、理顺情绪、团结鼓劲的工作。广大政协委员响应党和政府的号召，积极投身“送温暖、献爱心”和抗击“非典”活动中，慷慨解囊，扶危济困，奉献爱心，展示了政协委员报效社会、无私奉献的时代风采。区政协机关深入开展“零距离、结对子、解难题”活动，经常走访结对社区和特困家庭，帮助解决了许多实际困难和问题。

        文史工作成果丰硕。文史工作是政协工作的一个重要组成部分，是一项有益当今、惠及后世的社会主义文化事业。三届政协将文史工作列入重要议事日程，成立了文史委员会，在11个街道建立了文史工作组，聘任了77名文史工作联络员，并建立了相关机制。通过多种途径和形式，广泛宣传，深入发动，做好文史资料征集工作。按照统战性、史料性、可读性的要求，严格把好政治关、史实关和文字关。五年来，共编辑出版了三辑《李沧文史》，以大量翔实的史料，从不同侧面反映了李沧大地悠久的历史、灿烂的文化和辉煌的业绩，发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。其中，《李沧文史》第一、二辑在全省政协优秀文史书刊和省开发利用档案信息资源成果评选中双双获奖。

        加大宣传工作力度。五年来，我们在全国和省、市新闻媒体共发表各类稿件50余篇，广泛宣传了我区改革发展的新成果和人民政协履行职能的新成就。承办了全国十三区（县、市）政协工作横向联系会第二十五次会议，围绕“新时期如何组织开展好委员活动”这一主题进行了广泛深入的研究和探讨，达到了宣传李沧、互相学习、共同提高的目的。通过召开座谈会、台海形势报告会等形式，大力宣传“和平统一、一国两制”的基本方针，进一步增进了社会各界人士反独促统的共识。利用节庆日、纪念日多次举办书画展，积极参与公益募捐活动，赢得了社会的赞誉。编辑出版了《政协李沧区第三届委员会重要材料汇编》，对三届政协工作的主要成果进行了全面汇总，对宣传党的统一战线政策，对今后政协相关工作的开展必将提供有益借鉴。

        （三）创新思路、拓宽领域，民主监督不断深化

        三届政协确立了“监督就是服务、监督就是支持”的工作理念，创新民主监督方式，拓宽民主监督渠道，增强民主监督实效，不断深化民主监督工作。

        提案工作质量显著提高。坚持把提案工作作为政协的一项全局性工作来抓，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，认真抓好提案征集、办理、追踪、反馈和落实等关键环节，提案工作的整体质量和社会影响不断提高。加强与有关单位的联系协作，通过提案交办会、督办会、视察督办、网上督办和电话督办等形式，促进了提案的办理和落实。对一些事关全区发展的重点提案、群众普遍关注的热点难点提案，由领导重点督办，务求实效。五年来，共收到委员提案551件，立案517件，已全部办结，委员满意率达98.1%。

        视察工作求真务实。围绕区委、区政府的工作重点和社会普遍关注的重大问题，坚持“小型、专项、节约、实效”的原则，组织委员开展视察活动150余次，提出许多建设性的意见和建议，推动了相关问题的解决。如关于我区外商投资综合服务、发展循环经济、文化市场管理、创建全国文明城市、修复明真观、集中供热、社会治安综合治理、老年康复医疗等方面的视察，起到了很好的监督作用，收到了良好的社会效果。

        拓展民主监督领域。坚持把反映社情民意作为政协贴近现实、贴近民生的一项经常性工作来抓，积极畅通渠道，及时反映来自社会不同群体、不同阶层、不同界别的声音。认真组织委员参与市、区举办的“我为青岛（李沧）发展献计策”市民月活动。五年来，通过各种方式向区委、区政府报送信息320余条。进一步加强执法监督工作，定期组织委员对行政执法部门进行民主评议，促进了依法行政。推荐42名区政协委员担任特约监督员，参与纪检、工商、公安、税务等部门的监督工作，推动了党风廉政建设和反腐败工作的开展。

        （四）内强素质、外树形象，自身建设不断加强

        三届政协以《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为指导，以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强机关建设为重点，不断加强自身建设。

        切实加强委员队伍建设。高度重视政协委员的学习和培训工作，一方面，通过举办培训班、专题报告会，组织委员集中学习；另一方面，通过赠阅报刊、印发学习材料等途径，引导委员自学。建立了主席、副主席、秘书长联系委员制度，加强政协领导与政协委员之间的联系，通过走访、约谈、会议等形式，及时了解委员的愿望和需求，帮助解决工作和生活中的实际问题。开展了评选优秀提案、提案承办先进单位和先进街道活动组活动，激励委员争先创优，更好地发挥主体作用。通过在区有线台开辟专题栏目、制作专题片等形式，广泛宣传委员的先进事迹，进一步调动了广大委员参政议政的积极性。

        切实加强“三化”建设。以政协章程为行为规范，着眼于新的实践和新的发展，建立健全了常委会议工作规则、主席会议工作规则、专门委员会工作通则、提案工作细则等规章制度，并着力在抓落实上下功夫，推动了政协工作规范有序地开展。制定了《关于进一步加强区政协常委会建设的意见》，为发挥政协常委会的集体领导作用提供了制度保障。为使政协工作更加贴近实际、贴近群众、贴近生活，在组织界别活动的同时，以街道为基础，成立了11个政协委员活动组，开展经常性的调研、视察和反映社情民意活动，活跃了政协工作，增强了履行职能的实效，推进了政协工作的制度化、规范化、程序化。

        切实加强机关建设。按照区委的统一部署，完成了机关机构改革，进一步理顺了职责关系，优化了干部队伍，为更好地履行职能提供了组织保障。坚持每周一次集体学习，定期举办党组（扩大）读书会和学习心得交流会，深入开展保持共产党员先进性教育活动，有效地提高了机关的整体素质和服务水平。以创建“情系委员、服务发展”品牌为载体，大力加强机关作风建设，机关工作呈现了积极进取、团结互助的良好氛围，先后荣获青岛市文明机关、青岛市创建全国文明城市优秀单位、区先进基层党组织、区文明单位等称号。

        五年来的成绩，是在历届政协打下的良好基础上取得的，是中共李沧区委坚强领导、区政府大力支持的结果，凝聚了各民主党派、工商联和人民团体通力合作的集体智慧，浸透着广大政协委员和机关工作者辛勤努力的汗水。同时，也离不开社会各界的共同关心和全力帮助。在此，我代表三届区政协常委会，向全体政协委员和所有重视、支持、关心、参与政协工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

        在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与新形势新任务的要求和社会各界的期望相比，区政协常委会的工作还存在许多差距和不足。如民主监督的形式需要不断创新，政协组织的界别特点发挥得还不够充分，政协委员的队伍建设及政协机关的服务工作也需要进一步加强等，有待于在今后的实践中积极探索、认真研究、切实解决。

        二、主要体会

        回顾总结三届政协常委会的工作，我们体会比较深刻的主要有以下几点：

        一是必须始终坚持和依靠中国共产党的领导。坚持党的领导，是实现多党合作的首要政治前提，也是做好政协工作和推进人民政协事业不断发展的根本保证。三届政协自觉坚持和依靠党的领导，坚决贯彻区委的意图、执行区委的决定，不论是建言献策，还是批评监督，都立足于加强和改善党的领导，支持和改进政府工作。中共李沧区委对政协工作十分重视，定期听取政协工作汇报，切实加强了对政协工作的政治原则、工作方向和重大方针政策的领导。特别是2006年10月，区委召开了全区政协工作会议，制定了《关于进一步加强人民政协工作的意见》，有力地推动和促进了全区政协工作的深入开展。

        二是必须始终牢牢把握团结和民主两大主题。人民政协是大团结、大联合的象征。团结和民主是政协工作的两大主题。人民政协在组织上具有最广泛的代表性，在政治上具有最大限度的包容性，决定了政协在围绕大目标、实现大联合、增强大团结方面具有独特优势和重要作用。因此，政协所开展的一切工作和活动，都要从有利于发扬民主、增进团结出发，为经济建设创造良好的社会政治环境。

        三是必须始终把促进发展作为履行职能的第一要务。人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，开展调研视察、协商议政提提案，反映社情民意、建言献策提建议，都要围绕区委、区政府的中心工作和重大决策部署，为李沧发展大局服务，这既是政协履行职能的重要任务，又是政协工作促进党政科学决策、民主决策的重要举措；既是衡量政协工作成效的一个重要标准，更是政协工作有所作为的集中体现。

        四是必须始终把实现和维护最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。坚持为民宗旨，是人民政协以人为本固有属性的具体体现和履行政协职能的内在要求。人民政协作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，必须牢固树立情系百姓、参政为民的思想，自觉做到参政议政时，把群众利益作为第一内容；建言献策时，把群众呼声作为第一选择；反映情况时，把群众情绪作为第一信号；衡量工作时，把群众满意作为第一标准，使人民政协真正成为人民利益的忠实维护者。

        五是必须始终注意充分发挥政协委员的主体作用。政协委员是政协工作的主体。充分发挥政协委员的主体作用，是提高政协整体工作水平的关键。政协委员由各方面充分协商产生，是社会各界的优秀代表人士，其主体作用的发挥直接关系到所在界别意见能否得到充分反映，关系到政协履行职能的水平和效果，关系到政协工作的传承和发展。只有把委员参政议政的积极性充分调动起来，使每一位委员的能动作用有效发挥出来，政协的工作才会更加生动活泼，不断取得新的成效。

        六是必须始终坚持与时俱进，勇于创新。创新是政协工作永葆生机的动力和源泉。实践证明，做好政协工作，必须适应新形势新任务对人民政协的新要求，与时俱进地创新工作思路和工作领域，创新工作机制和工作方法，不断拓展政协工作的广度和深度，努力探索履行职能的内容和形式，在开拓创新中推动人民政协事业蓬勃发展。

        三、对今后工作的几点建议

        各位委员，政协李沧区第三届委员会已经圆满完成了历史使命，第四届委员会将担负起继往开来的重任。根据中共十七大精神和区委的工作部署，特向四届政协提出如下建议：
       
        （一）坚持以科学发展观统领政协工作
       
        胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。”科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是人民政协事业发展进步必须始终遵循的行动指南。新一届政协要适应形势发展的要求，不断开拓政协工作新局面，必须认真学习、深刻领会、准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，用科学发展观武装头脑、指导工作，发扬“勇字当头、不甘落后、奋发有为”的李沧精神，不断认识和把握人民政协工作的特点和规律，不断研究新情况、解决新问题、创造新经验，不断拓宽工作思路，丰富工作内容，创新工作方法，使人民政协事业真正体现时代性、把握规律性、富于创造性，在新的起点上实现新跨越。

        （二）紧紧围绕建设现代化青岛核心区域议政建言

        中共李沧区第四次代表大会确定了我区今后五年的总体发展思路，描绘了李沧更加美好的未来。四届政协要深入贯彻落实区四次党代会精神，紧紧围绕建设现代化青岛核心区域的奋斗目标，认真履行职能，充分发挥“协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局”的作用。要把工作的着力点放在对经济社会发展趋势的把握上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在对事关建设现代化青岛核心区域的宏观性、战略性、前瞻性问题的思考上，放在对区委、区政府关注的大事要事和群众关心的热点难点问题的研究上。当前，特别是要抓住实现我区科学发展、和谐发展、率先发展的关键性问题，如“三大战略”、“三个突破”、“四个十”工程、“十个强力推进”等深入调查研究，为推动我区经济社会又好又快发展献计出力。

        （三）积极为构建社会主义和谐社会贡献力量

        人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的。因此，四届政协要在构建和谐李沧的各个领域中，发挥人民政协是多党合作和政治协商重要机构的优势，紧紧围绕区委、区政府的中心工作开展活动，为夯实多党合作体制的政治基础服务；发挥人民政协突出团结和民主两大主题的优势，善于运用大团结、大联合的组织和人民政协的民主形式，积极促进参加政协的各党派、团体的团结合作，为夯实广泛的群众基础服务；发挥人民政协代表性强、联系面广的优势，及时反映群众的愿望和诉求，做好解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪的工作，为夯实包容各界的社会基础服务；发挥人民政协层次高、品位高的优势，促进和谐文化建设，增强文化发展活力，认真做好文史资料工作，为夯实体现社会主义核心价值的思想道德基础服务。

        （四）进一步加强自身建设

        加强自身建设，是政协组织履行职能的前提和基础。四届政协要适应新形势新任务的要求，不断巩固和壮大新时期的爱国统一战线，充分发挥各民主党派和无党派人士在政协中的作用，支持各民主党派和无党派人士参与重大方针政策的协商讨论及其履行职责的各种活动。进一步重视政协的界别特色，深入探索发挥界别作用的方法和途径，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，积极为委员履行职责、发挥作用创造条件，建立健全激励约束机制，充分发挥政协委员的主体作用。进一步完善会议、活动、调研、视察、提案等各项制度，规范履行职能的内容、形式、方法、步骤和程序，不断推进政协工作的制度化、规范化和程序化。政协机关要大力加强作风建设，发扬“李沧精神”，强化“十种意识”，提高服务水平，切实把政协机关建设成“政协委员之家”、“各界人士之家”。

        各位委员，展望未来，李沧前景灿烂辉煌，人民政协大有作为。我们相信，四届政协一定能够承前启后，继往开来，在中共李沧区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把握团结、民主两大主题，更加卓有成效地履行职能，为加快推进现代化青岛核心区域建设作出新的贡献，在我区政协事业发展史上写下更加绚丽的篇章。