三、2009年主要任务和措施
        （一）扎实推进拥湾发展，全力打造胶州湾东岸核心商务区
        做好三个规划。坚持向国内外一流研究机构借脑，向青岛专家问计，向李沧人民请教，将专家、群众、社会各界的意见充分吸纳到规划中。同时突出生态理念，注重资源节约和环境保护，确保规划的科学性、合理性和前瞻性。一是编制完成青岛铁路客运北站周边区域控制性规划，并将沧海路以北、烟墩山以南区域纳入规划中。二是编制完成道路交通规划，形成铁路客运北站周边的交通组织规划意见。同时，制定西部基础设施建设规划，加快构筑西部城区发展框架。三是编制完成重点片区启动规划，加快实施青岛新城市客厅、海岸嘉年华、板桥商务中心三大招商板块。
        推进三项工程。一是推进企业搬迁工程。加快首批7家企业搬迁，重点推进胶二和胶六两家企业，强化示范带动作用。科学确定第二批搬迁企业，做好前期准备工作。积极与国内外知名客商接洽，加强在企业搬迁、产业转型、后续开发等方面的合作。二是推进青岛铁路客运北站建设工程。配合铁路部门做好拆迁工作，加快建设步伐，同步做好与铁路客运北站相配套的产业及项目前期工作，实现统筹规划，整体推进。三是推进滨海景观打造工程。抓住环胶州湾高速市区段改造启动、青岛铁路客运北站开工机遇，结合白泥治理，对现有滩涂岸线进行综合整治，规划建设滨海公园，改善生态环境。

        （二）加快调整优化经济结构，大力发展现代服务业
        突出发展三产。当前既是经济发展的困难时期，也是产业结构调整的最佳时期，要借机大力发展以现代服务业为主的第三产业。一是抓好商圈建设。以李村商贸聚集区建设为重点，进一步丰富完善聚集区业态，提升功能档次，超前谋划编制拥湾区域、青岛铁路客运北站周边现代服务业发展规划。重点推进宝龙城市广场、三星数码大厦、百通大厦、北青岛城市广场等一批重大服务业项目。高起点规划设计李村河北岸黑龙江中路以东区域改造方案，积极推进东李小商品市场等项目，全力打造黑龙江中路专业消费品走廊。二是抓好物流业发展。在西部规划建设现代物流基地，积极推进润泰物流、青啤物流等重点项目建设投产。三是抓好社区商业。建设社区商业中心，结合旧城和城中村改造，培育建设组团式、沿街式社区商业街区。
        优化提升二产。一是鼓励支持大企业在技术改造和产业升级方面下功夫，发展循环经济，推进节能减排，不断提高钢铁、汽车、碱业、石化等行业骨干企业的自主创新能力和持续发展能力。二是发挥大企业直通车服务平台作用，推进碱业海水淡化等十大二产工程。三是加快闲置工业厂房资源的盘活进度，加强园区配套基础设施建设，实现从单纯的工业项目到物流、创意等多业态发展。下大力气整合东部工业片区资源，调整规划，“腾笼换鸟”，完善配套，实现结构优化升级，建设高标准特色园区。
        强化择商选资。一是实施全面招商。开展“招商引资年”活动，明确任务，明确责任，部门互动，信息互通，调动全区上下积极性进行招商，力求突破，力求实效。二是实施专业招商。组建小分队、小组团进行定向招商，引进高科技含量、高附加值、低能耗、低污染和对地方税收贡献大的项目。三是实施重点招商。西部以“环湾保护、拥湾发展”战略的实施为契机，引进商业地产、交通物流、特色旅游、高端餐饮等；东部和中部重点引进大型商贸、宾馆酒店、休闲娱乐等。同时，加大对企业总部的引进力度。四是实施项目招商。建立全区重点项目库，落实项目跟踪制度，做到每个项目专人负责。全力突破大项目招商，力争引进一批过千万元项目、10个投资过亿元项目、5个过十亿元项目。
        壮大民营经济。一是抓资金扶持。建立银企对接长效机制，引导金融机构加大对中小企业的资金支持力度，同时创新融资方式，适时设立小额贷款公司，缓解企业融资难。二是抓政策引导。落实中小企业发展专项基金，制订出台进一步发展壮大民营企业的实施细则，重点培育10户市级成长性企业。三是抓自主创新。加强企业技术创新能力建设，实施品牌发展战略，强化市场观念，涌现更多的市级百强民营企业和百强个体户。四是抓企业改制。积极稳妥地推进村改居社区集体经济企业改制工作，建立规范的现代企业制度，增强企业持续发展能力。
        加强财源建设。强化服务意识，在帮助企业尽可能化解金融危机带来的负面影响的同时，抓好财源建设。一是抓税源增量。引资与引税并举，大力培植新增财源，建立招商引资项目税收评估体系，依据评价结果确定招商项目。二是保税源存量。进一步加强税收征管，完善税源控管体系，做到依法应收尽收。强化大企业服务，保证大企业良性经营，快速发展，确保税源。对于拟搬迁的企业，促使其总部留在李沧。三是挖税源潜力。建立区外建筑施工企业跟踪机制，动员企业总部迁入李沧或成立法人机构。积极拢聚外围税源，以大型工业企业为重点，吸引区外原材料供给、生产配件提供、物流服务等企业将税源留在本地。

        （三）加强城市建设管理，着力提升城市承载能力
        加快打造中央居住区。一是完善调整四个规划。完成天水路片区控制性详细规划的审批；完善2011年世界园林花卉博览会园区总体概念性规划方案设计，启动世博大道前期工作；完善商业规划，推动片区商业项目尽快实施；调整绿地规划，为市民留足休闲健身的绿色公共空间。二是实施两项基础工程。实施供水工程，建成上苑路、庄子两个供水加压站，解决东部水源问题；实施亮化工程，对休闲商住区一期、工业片区等居民、企业较为集中的区域路段进行亮化。三是有序推进村庄改造。推进绿城休闲商住区项目，实现安置房全面竣工，完成麦坡、侯家庄、佛耳崖3个村庄的居民回迁，开工建设商品房二期工程；推进下王埠、郑庄、尤家、李家庵4个城中村改造工程，力争安置房主体完工；做好李家上流、苏家、毛公地等社区改造前期准备工作。
        加快推进“两改”项目。逐个项目落实责任、明确进度、配合联动、严格考核，稳步推进旧城和城中村改造工程。加快文昌阁、湾头、大枣园等城中村改造项目建设进度，启动石沟城中村改造项目，突出抓好安置房和保障性住房建设，确保全年新开工房屋100万平方米，竣工70万平方米，改善9600户居民的居住环境，建设廉租房540套。同时，加大筒子楼改造和旧小区整治力度，改造筒子楼20栋，综合整治旧小区1个，配套完善社区6个。
加快基础设施建设。充分利用国家加大基础设施投资的有利时机和适度宽松的货币政策，紧紧把握青岛加快改造和完善城市供电、供热、供气、供水“四大管网”的机遇，积极争取支持。一是抓好道路建设。重点实施金水路拓宽改造工程，完成一期拓宽改造，开工建设二期工程，从黑龙江中路贯通至滨海大道，建成青岛市区北部重要的东西主干道和城市景观大道。配合做好胶州湾高速拓宽改造、重庆路高架等工程，实施巨峰路等道路综合整治，对永年路、青峰路等道路进行破损整治。二是抓好河道治理。重点实施李村河上游综合整治一期工程，投资8.6亿元对青龙桥至酒店管理学院段进行截污，实施两岸拆迁、绿化景观等工程，为两岸综合开发、提升商业价值打牢基础。同步实施百通花园河等剩余小河道整治。加大城区截污力度，投资1.2亿元配套完善文昌路、长顺路等10条道路长约30公里的排水管线。上述项目完成后，我区的污水处理率将由30%提升至45%。三是抓好环卫配套。增加环卫设施、环卫设备的资金投入，加大垃圾转运站和公厕的新建、改建力度。推进小区供热供气设施建设，确保全区新增可供热面积100万平方米，天燃气改造25万平方米。
        强化城市综合管理。一是严格城管执法。重点整治占路经营、乱搭乱建、建筑垃圾和运输撒漏等违法行为，对升平路等农贸市场进行综合改造，规范经营秩序，美化城市环境。二是巩固治理成果。继续保持铁路、公路、高速路等进青出入口沿线整治效果，加大绿化力度，全区新增绿化面积20万平方米，提升对外形象。三是完善体制机制。推进城管执法工作重心下移，建立数字化城管模式，提高信息采集、传输的及时性和准确性，城区网格化管理覆盖率达到90%以上。探索城市管理新模式，采取分片包干、市场化运作等形式，促进城市管理人本化、规范化和精细化。四是实施主城区畅通工程。争取市公交集团支持，将城区公交主站场逐步外迁，采取一系列有效手段，逐步解决中心商圈交通畅通和居民乘车不便问题。五是加强应急管理。建立完善区、街道、社区三级应急管理网络和预案体系，加强应急预案演练，提高公共突发事件应急处置能力，重点协调组织好山林火灾、防汛防雪等多发性突发事件。

        （四）更加重视改善民生，倾力发展社会各项事业
        用心办好十件政府实事。（1）实施教育环境优化工程，加快学校基础设施建设；（2）深化食品安全区创建工程，构建食品安全管理长效机制；（3）实施社区升级改造工程，打造规范达标社区；（4）加强计生技术服务网络建设，改造区中心医院，改善医疗服务条件；（5）改造残疾人文体活动中心，改善建设老年室外活动场所；（6）实施东部亮化工程，方便居民出行和休闲娱乐；（7）实施老城区旧房维修改造，美化亮化社区环境；（8）实施“水、热、气”万家通工程，改善居民生活条件；（9）平安李沧建设工程；（10）城区截污工程。
        完善就业保障救助功能。面对严峻的经济形势，动态监控企业裁员减员情况，切实做好就业岗位、重点人群和政策落实三方面工作。实施更加积极的就业政策，多种方式拓宽就业渠道，加大职业技能培训工作力度，尤其注重加强对停产限产企业职工的转岗技能培训，推动尽快实现再就业。建设创业型城区，建立扶持创业带动就业的长效机制。大力开发公益性岗位，安置困难群体就业，做好“零就业”家庭和协保人员的就业帮扶工作。加强企业退休人员社会化管理和保障，及时发放失业金等社会救助资金。加强劳资纠纷调解，维护企业和劳动者的合法权益。健全覆盖全员的社会救助体系，落实低保家庭救助制度。大力发展社会慈善事业，认真组织开展慈善“一日捐”活动，完善“爱心超市”等新型社会互助形式。
        深入推进平安李沧建设。完善“打、防、控”一体化体系，推进违法犯罪动态控制、社会治安环境控制、安全管理难点控制，深化综合治理措施，推动社会治安形势持续好转。落实“一岗双责”领导责任制，持续强化信访大集、区级领导公开接访、领访和下访制度，确保群众上访问题尽快得到妥善解决。畅通信访渠道，注重事前化解，重视积案处理，确保信访安全。加强安全生产网格化管理和执法监察，强化重大危险源监督管理，消除学校、市场、商贸企业等重点区域的安全隐患，确保生产安全。
        繁荣发展群众文化。继续实施“以德治区”战略，营造社会公德深入人心，礼让宽容、生活融洽的和谐人际关系。有效整合文化资源，不断满足群众的精神文化需求，保障广大人民群众的基本文化权益。进一步加大公共文化服务体系建设，不断完善区级公共文化设施，继续做好区文化馆、图书馆免费开放服务工作。精心举办“青岛民俗文化节”、“李沧之春”、“社区文化节”三大传统节会。加强文化市场监管，规范和净化文化市场环境。积极引进创意项目，大力发展文化产业。
        推进社会事业同步发展。继续推进“决战课堂”战略和素质教育，进一步提高教学质量。成立“李沧区教育研究发展中心”，新建唐山路第二小学，促进教育均衡发展。加强人才队伍建设，加大中高层次人才引进培养力度。理顺管理体制，实施社区减负，落实“权随责走，费随事转”，积极推进社区财务代理工作，加快和谐社区建设。新建10处社区办公及服务用房，建设10个标杆社区，20个和谐社区、150个和谐楼院。深化社区卫生服务星级化管理工作，精心打造“十五分钟健康服务圈”，缓解群众“看病难、看病贵”问题。继续深入开展餐饮业卫生监督公示活动，公示率达到100%。加强重点传染病的预防控制，完善监测网络。稳定低生育水平，加大违法生育案件查处力度，不断提高出生人口素质。重视和加强老龄、残疾人事业的发展，不断提高社会化养老水平。统筹做好工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字、双拥、兵役、民族宗教、侨务、对台、档案、史志、对口支援、人防建设等方面工作。

        （五）切实加强自身建设，努力打造服务型政府
        坚持科学决策。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制，健全重大决策立项调研、集体决策、专家咨询等制度，强化经济专家咨询委员会等咨询机构的作用，建立咨询、信息、决策、监督“四位一体”的科学决策体系。坚持政府重大行政事项和公共政策社会公示制度，实施电子政务，推进政务公开，提高决策透明度和公众参与度。
        推进依法行政。深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，不断深化行政审批制度改革，简化程序，规范行为。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，完善定期向人大报告、向政协通报制度。主动接受新闻舆论和社会公众监督，不断改进政府工作。认真办理人大代表建议和政协提案，依法处理行政复议案件。
        提高行政效能。强化“第一时间”意识，对于民生热点、难点问题，做到及时反应，迅速行动，限时解决，一抓到底。整合政府网站、公开电话、政府信箱、有线电视等对外媒体资源，打造服务百姓生活的互动平台。实行“一线工作法”，做到干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。加强队伍建设，倡导激情、实干、创新，发扬拼上、豁上、靠上的“三上”作风，严禁不思进取、推诿扯皮、有令不行，严格考核奖惩，全面治庸、治懒、治散，切实提高行政效率。
加强廉政建设。加强理想信念教育，严格执行廉洁从政各项规定，进一步规范领导干部从政行为。坚持用制度管权、管事、管人，加强对领导干部、关键岗位的监督，健全问责、经济责任审计等制度。加强征地拆迁、安全生产、环境保护等方面的管理，严格防范损害群众利益的突出问题。在重大工程建设中，要教育干部经得起诱惑、经得起考验，守住底线，不越红线。调整财政支出结构，严格控制一般性支出，强化过紧日子、精打细算的意识。坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，坚决反对公款吃喝、大手大脚、铺张浪费。
各位代表，当前的李沧，挑战与机遇并存，困难与希望同在，使命光荣而艰巨，事业任重而道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，群策群力，坚定信心，迎难而上，在新的起点上实现更好更快的发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。