1-1  以德治区战略的内涵

        1-1-1 以德治区战略的定义。以德治区从根本上就是要靠“德化”来淳化民风，其核心是德治。所谓德治即道德政治，是把道德寓于政治领域，以道德教化作为治国之策，运用其内在约束力达到社会稳定进步之目的。孔子说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”，意思是说实行德政，就可以把群众团结起来，这正是德治的意义所在。实施以德治区战略，是指全区人民在区委的领导下，在积极推进依法治区的前提下，以加强理想信念、民族精神和时代精神教育实践为基本内容，弘扬奋发向上、明礼诚信、团结互助的价值理念，倡导知荣辱、讲正气、促和谐的社会风气，营造尊重科学、崇尚理性、支持创新的舆论氛围，通过完善组织协调、共同参与、考核激励和道德监督机制，推进战略的可持续发展，经过长期的教育和实践，努力构建起与现代化青岛核心区域相适应、与经济社会发展相协调、与李沧精神相承接的思想道德体系，为构建和谐李沧提供精神支撑。

        1-1-2 德治思想的历史传承。中华民族素有“文明古国”和“礼仪之邦”美誉，传统道德修养有着十分丰富的内容。如“忠、信、孝、悌、礼、义、廉、耻”的人生准则；“仁义爱人”的伦理观，“己所不欲，勿施于人”、“小人喻于利”、“君子喻于义”的道德观；“天地之性，人为贵”的人文追求；“四海之内皆兄弟”的大同理想；“民贵君轻”的政治信念；“无为无不为”的朴素辩证思想；“与天地万物相往来”的自然观，以及培养“智、仁、勇”兼备的健全人格等等。其中，“为政以德”是传统治国思想的核心，主要强调施“仁政”、重“教化”、治官吏、建立伦理纲常，以达到强化道德规范的约束作用，实现“以仁存心，以礼存心”德治目的。

        1-1-3 德治思想的时代承接。“以德治国”思想的提出，是对当今国内外治国经验的科学总结，具有鲜明的时代价值，同时也是对传统文化的批判继承，是对我们党领导人民治理国家基本方略的完善和创新。以德治国是以市场经济为基础、法治为保障、民主自由为目标，这种以尊重个人权利、强调人格平等的全新价值背景使“德治”具有了鲜明的时代特征与合理性，与儒家的以自然经济为基础、血缘为纽带、君主专政为模式的“道德、政治一体化”的人治思想有着本质的区别。“以德治国”思想是对传统儒家“以德治国”论的批判继承和综合创新，既肯定了儒家“以德治国”论的积极因素，诸如重视道德的社会管理功能，强调国家政府领导人的道德自律，关注“德教为先”的精神等等，又否定了儒家“以德治国”论中的消极思想，如道德至上主义，道德万能论，道德政治化倾向等等。

        1-1-4 和谐社会的具体要求。以社会主义核心价值体系为主要内容的和谐文化，既是和谐社会的重要特征，也是实现社会和谐的文化源泉和精神动力，是实现社会和谐的思想道德基础。和谐文化以崇尚和谐、追求和谐为价值取向，融思想观念、思维方式、行为规范、社会风尚于一体，反映着人们对和谐社会的总体认识、基本理念和理想追求，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。建设和谐文化，是我们党从实现全面建设小康社会宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面的高度做出的重大战略决策，对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，打牢社会和谐的思想道德基础，有效凝聚全党全国各族人民的智慧和力量，共同致力于构建社会主义和谐社会的伟大事业，具有重大意义。建设和谐文化，最根本的就是要坚持社会主义核心价值体系，而坚持马克思主义的指导地位是社会主义核心价值体系的灵魂，树立共同理想是社会主义核心价值体系的主题，培育和弘扬民族精神和时代精神是社会主义核心价值体系的精髓，树立和践行社会主义荣辱观是社会主义核心价值体系的道德基础。建设和谐文化，就是要培育和谐精神，倡导和谐理念，在全社会形成共同的理想信念和道德规范，不断增强中华民族的凝聚力、向心力、亲和力，为构建和谐社会创造良好的人文环境。

        1-2  实施以德治区战略的重要性

        实施以德治区战略，是区委落实科学发展观、构建社会主义和谐李沧的重大举措。

        1-2-1 实施以德治区战略是贯彻以德治国思想的重要举措。“以德治国”是中央第三代领导集体提出的重要治国思想与治国方略，这是将邓小平理论与我国加快推进现代化建设的新的实践相结合，不断进行理论探索和理论创新的结晶，是对我们党“两手抓，两手都要硬”战略思想的运用和发展，是对我们党领导人民治理国家基本方略的完善和创新。以德治国就是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以职业道德、社会公德、家庭美德建设为落脚点，建立与社会主义市场经济相适应的，与社会主义法律体系相配套的社会主义思想道德体系，并使之成为全体人民普遍认同和自觉遵守的行为规范，为社会主义和谐社会建设奠定坚实的伦理道德基础。“以德治区”是对“以德治国”方略的具体落实。以德治区就是要通过道德教育、道德评价、道德监督，最大限度地激发人们的自律精神，提高社会成员的道德素质、道德修养、道德觉悟，引导人们扶正祛邪，培养健康、向上、文明的行为，形成抑恶扬善、追求高尚、遵纪慎行的良好风尚，不断增强全区人民建设现代化青岛核心区域的凝聚力、向心力。

        1-2-2 实施以德治区战略是经济社会发展到一定阶段的必然选择。市场经济是法制经济，而这些法则的内在观念是人们对经济现象和经济行为的道德规范，要求人们增强信用意识，树立竞争观念、效率观念、民主法制观念等。目前，市场经济在我国还处在初级发展阶段，它在促进社会发展的同时，也给社会的发展带来一些负面影响，如有些人贪图享乐、拜金主义、功利主义、个人利益至上等等，如果对这些消极的东西不及时加以辨别和抵制，就有可能腐蚀人们的灵魂，影响社会人际关系的协调，阻碍社会主义市场经济的发展。李沧区正处于西部老工业基地转型，中部商贸业发展瓶颈突破，东部城市化进程加快，市场经济体系进一步健全和完善的关键时期，实施以德治区战略，可以教育和引导人们树立与市场经济相适应的道德理想、道德意识、道德理念和道德精神，养成良好的道德行为习惯。

        1-2-3 实施以德治区战略是建设现代化青岛核心区域的客观要求。加强公民道德建设，培养“四有”公民，既是精神文明建设的根本任务，又是社会主义现代化建设的目标之一。要加速我国社会主义现代化进程，就必须始终坚持一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设，在大力发展社会主义市场经济的同时，大力加强社会主义道德建设和精神文明建设，努力提高公民的思想道德素质，弘扬社会主义道德风尚。只有这样，才能保证精神文明建设与物质文明建设协调发展、同步共进，最终实现社会主义现代化。实施以德治区战略，可以充分发扬“勇字当头、不甘落后、奋发有为”的李沧精神，激发全区上下方方面面的积极性、主动性和创造性，营造出“竞合共荣、创优争先、和谐融洽”的干事创业氛围，进一步增强广大干部群众住在李沧、热爱李沧、建设李沧的主人翁责任感、使命感和建设美好明天的决心和信心，为加快现代化青岛核心区域建设进程，实现李沧更好更快发展提供精神支撑。

        1-2-4 实施以德治区战略是倡导和树立社会主义荣辱观的有效途径。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是对与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系全面系统、准确通俗的表达，它旗帜鲜明地指出了在社会主义市场经济条件下，应当坚持和提倡什么、反对和抵制什么，为全体社会成员判断行为得失、做出道德选择、确定价值取向，提供了基本的价值准则和行为规范。社会主义荣辱观，既有先进性导向，又有广泛性要求，贯穿社会生活各个领域，覆盖各个利益群体，涵盖了人生态度、社会风尚的方方面面。实施以德治区战略，大力弘扬社会主义荣辱观，引导广大干部群众扬荣弃耻，在全区形成团结友善、相互关爱、邻里和睦、尊老爱幼、人际和谐的社会风气，促使公民道德建设始终充满生机与活力。

        1-3  实施以德治区战略的紧迫性

        李沧区在城市区位、环境面貌、人文素质等方面凸现的诸多新特点，给思想道德建设提出了迫切要求。

        1-3-1 明显缩小南北差距离不开道德和精神力量作支撑。李沧区属市内四区之一，处于青岛市区北部，2005年刚刚完成“村改居”工作，明显存在城乡结合部的特征。由于历史原因和客观条件限制，城区环境面貌、居民素质、基础设施等方面都与其它市区有较大差距。2005年市委、市政府出台的《关于加快李沧区建设  带动市区北部发展的决定》为李沧提供了前所未有的机遇，区委、区政府适时提出了“力争用五到八年时间，使南北差距明显缩小，把李沧建设成现代化青岛的核心区域”的奋斗目标和行动纲领。要实现区委确定的宏伟目标，进一步统一全区上下的思想，在全区形成建设现代化青岛核心区域的强大合力，都需要道德和精神的力量作支撑。

        1-3-2 深层次的利益关系需要发挥思想道德的调整作用。李沧区作为青岛的老工业基地，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，部分群体尤其是下岗失业群体的社会利益关系发生了新的变化。在城市化加快的进程中，随着市区北部商贸中心地位的基本确立和“村改居”工作的基本完成，本地居民、外来从业人员和大量农民变为市民等各类群体相处一域、相互交融，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，不可避免地引发了思想观念、生活方式和经济利益的相互交织、相互激荡。实施以德治区战略，进一步发挥思想道德建设强大的感召力、亲和力和凝聚力，有利于化解不同群体之间的矛盾，促使人们正确对待利益关系调整；有利于扭转人们的道德观念，促使人们在正常社会交往的过程中形成健康的人际关系；有利于规范市场主体行为，促使人们在通过诚实经营和平等交易而获取利益最大化过程中自觉地形成道德约束，为构筑市场经济活动中的道德规范及提升人们内心的道德认同奠定基础。

        1-3-3 人文素质现状迫切要求加强思想道德建设。李沧人口分布按照东、中、西区域呈现三个明显的特点。东部大多是农转非人口，生活方式上的不良习惯和小富即安、不思进取等小农意识有待进一步克服。中部地区商贸业发达，外来从业人员众多，自身文明素质普遍不高，其言行举止、行为习惯和文明素质直接影响着城区精神文明建设。另外，近几年李沧区经济适用房增多吸引了大量外区市人口入住，缺乏对社区的归属感、认同感，参与精神文明建设的热情不高。西部老工业区下岗职工多，这部分群体大多为原国有企业职工，素质相对较高，便于管理，但生活困难大、思想困惑多，是需要特别给予关注、帮助的群体。全区人文素质的现状，决定了必须针对不同群体的特点加强思想道德教育，提高整体文明素质，让每一个工作生活在李沧的人关心李沧、热爱李沧、支持李沧建设。

        根据以上特点，区委、区政府提出了在坚持依法治区的同时，实施以德治区战略，旨在以法的权威性和强制性来规范社会成员的行为，以德的感召力和劝导力来提高社会成员的道德觉悟，凝聚人心、鼓舞士气，以攻坚克难的勇气和信心投身于建设现代化青岛核心区域的伟大实践，通过持续不断的努力，用5-8年时间把李沧建设成和谐青岛的首善之地。

        1-4  实施以德治区战略的可行性

        通过改革开放以来公民道德建设的成功经验，尤其是实施以德治区以来的探索和实践，初步明确了实施以德治区战略的目标和任务，取得了初步成效，具备了实施以德治区战略的初步条件。

        1-4-1 初步具备了实施以德治区战略的思想基础。围绕区委三届七次全委会确定的发展目标及实施以德治区的任务要求，开展了理论研讨、教育、座谈和实践活动，统一了全区干部群众的思想，形成了共识。全区广大干部群众充分认识到以德治区在全区经济发展、社会进步及和谐创建等方面的重要意义，进一步树立了物质文明、政治文明、精神文明、生态文明全面发展的科学发展观。在“勇字当头、不甘落后、奋发有为”李沧精神的感召下，人们逐步摒弃了畏难发愁、不思进取、墨守陈规的思想和观念，激发了全区党员干部和广大群众干事创业的激情，政通人和、奋发有为的良好氛围日益显现，形成了勇于拼搏、争创一流的精神状态，有力地促进了全区各项事业的发展。

        1-4-2 初步具备了实施以德治区战略的理论基础。通过举办以德治区理论研讨会，全区各党委（党组）、文明委成员单位结合各部门、单位实际进行了理论层面的研讨和交流；邀请专家教授作了题为《中国德治传统与实施以德治国的意义》的专题思想道德建设报告，进一步提高了广大干部群众对实施以德治区战略的认识水平。在调研、专家指导和理论研讨的基础上，制定并正式颁布了《李沧区以德治区工程实施纲要（试行）》，初步确立了以德治区战略的理论框架。

        1-4-3 初步具备了实施以德治区战略的工作基础。通过开展“以德治区在岗位”活动，全区机关单位、“窗口”服务部门以改变工作作风为突破口，推进机关建设和商德、师德、医德建设，以打造服务品牌为抓手，提高行政效能、加强行业自律和诚信建设，服务质量、群众满意度均有了不同程度的提高。目前，“有事您就说”，“惟公惟民”，“利惠顾客、共创未来”，“牵手维客、感受亲情”等一批服务品牌已经叫响，深受群众好评。

        1-4-4 初步具备了实施以德治区战略的群众基础。通过道德教育和实践活动，爱国爱家、文明礼貌、诚信友爱、团结互助、扶贫帮困等文明新风蔚然兴起，好人好事层出不穷，淳化了民风，弘扬了正气，优化了城区的人文环境。百姓的贴心人王爱真、献血女状元万雪芳、优秀大学生胡凯当选“感动青岛”十佳人物，各行各业涌现出的百余名优秀人物和先进集体成为人们争相学习的榜样。