西部区域主要指重庆路以西的李沧辖区部分，常住人口约15.5万人，面积约32.86平方公里，主要包含楼山、兴城路、兴华路、永安路、永清路、振华路6个街道办事处。

        3-1 基本情况

        3-1-1 西部工业现状

        我区西部目前有工业企业160余家，主要分为三类。第一类是大型企业，其中包括青钢集团、一汽青岛汽车厂、中石化青岛石化公司、青岛碱业集团、黄海橡胶集团等大型骨干企业。这类企业在历史上曾为李沧区乃至青岛市的经济发展做出过突出贡献。第二类是围绕上述大型企业服务的配套企业，这些企业多而杂，且规模不一，技术水平亟待提高。第三类是在上世纪九十年代体制转轨过程中被市场经济所淘汰，目前处于倒闭或半倒闭状态的国有、集体企业。

        这三类企业经营现况参差不一，从企业发展的深层次上看，不同程度地存在着与都市型工业的不适宜性。主要表现为以下六个方面：一是工艺技术水平低，造成环境污染重。这些企业的二氧化硫排放量、烟尘排放量、工业粉尘排放量分别占全市的30%、32%、83%。二是资源投入产出率过低，单位耗能多。例如汽车产量规模过小、钢铁产品档次不高，化工高附加值产品比例太低等，造成单位产品耗能过高。三是资金消耗大。企业传统产品和基础产品多，大进大出的经营业态形成资金占用量大，依赖资金的高投入维持生产，普遍存在经济效益比全国同行业差距大的问题。四是土地利用率低。特别是重化工业占有土地资源多，经济效益低。投入产出比例失调问题难以解决。五是市场竞争力差。区域内企业还没有完全从计划经济模式中蜕变出来，产品档次低、经济效益差、职工负担重等老企业弊病一直困扰着企业。六是职工结构老化。高科技人才匮乏，技术工人短缺，存在着严重的职工结构不合理和技术工人后继无人等问题。

        鉴于以上现状，如何实现“推陈出新”，保留住现有工业存量，发展好第二产业质量和数量，引进新型服务业态，是我们必须破解的难题之一。而有序发展都市工业，全面打造中央商务区，正是破解这个难题的一把金钥匙。

        3-1-2 都市工业内涵

        都市工业是指以城市独特的信息流、人才流、资金流和现代物流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发和加工制造为主体，与城市功能和生态环境相协调的现代工业。概括而言，都市工业具有资源节约、环境友好、效益递延三个特征。

        都市工业的资源节约特征是指，在城市功能的集聚和辐射作用下产业空间组织形式的“区域集聚”。产业集聚是国际竞争优势的一个共同特征，区域内可能单个企业的规模不大，但是在区域内围绕某一龙头企业，按产业分工所形成的布局较为集中，所呈现的专业化分工协作水平较高。在集群规模下，各类生产资源获得最大限度的利用，实现资源节约效益。

        都市工业的环境友好特征是指，都市工业的生产过程表现为可以满足都市人民对物质和环境的双重要求。生产产品满足城市居民需要；生产工艺满足清洁式生产要求，生产废弃物排放少；企业内外满足循环经济要求，实现能耗少、物耗少、污染少、运量小的基本要求。

        都市工业的效益递延特征是指，生产的目的不仅要追逐企业自身效益最大化，同时要保证城市经济能够做到调整优化工业产业结构，实现经济可持续发展，并满足城市功能重新定位的客观要求。对大都市而言，其独特的信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源是发展都市型工业的重要依托。增值快、就业广、适应市场快速反应能力强，以及适宜在市中心区域内生存并与城市功能和生态环境相协调、同时能对城市功能和城市正常运转提供较好产品和服务等特点，是都市工业效益递延特征的主要外在表现。

        具体到我区，发展都市工业，可带来多方面经济及社会效益。一是盘活闲置土地、厂房等闲置资产，优化产业布局，提升产业能级；二是扩大城市就业，提高收入水平；三是改善城市环境，完善城市功能；四是促进经济发展，增强城市综合竞争力。因此，在西部发展都市工业，是改变西部企业经营效益下滑，扭转环境严重污染现状，实现西部再次腾飞的有效途径。

        3-1-3 有序发展都市工业，全面打造中央商务区的优势

        一是良好的空间优势。有连接青岛主城区和红岛约7公里长的宝贵海岸线资源（历史上后海曾有一条“黄金航线”）及面积广阔的海域，有利于发展港口产业和海运业。沿海区域有大片空置土地，土地开发成本低，可利用土地资源在市内四区有明显优势。市内四区唯一一条河海相接水域宽阔的李村河（海泊河已经断流）从南部穿过，沿海岸线点缀的烟墩山、娄山、凤山等山脉风光秀美，地形地势俱佳。位于该范围内的占地约2.34平方公里的沧口飞机场搬迁后，该区域将同火车新客站区域成为市区北部新城区战略平台，是青岛市城市发展的全新战略空间，成为最具发展潜力和商机活力的经济增长极。西部靠近海岸线多数大企业留有发展备用地，可供企业上新项目。区域内困难企业和已“关门走人”企业现存有20万平方米待盘活的闲置厂房资源。单位土地利用效率不高，土地资源挖掘潜力大。区域内人口居住密度小，每平方公里仅4700人（上海中心城区平均为1.7万人/平方公里，内环线以内为3.4万人/平方公里；北京城区人口密度为2.2万人/平方公里；青岛市内四区为8500人/平方公里，市南、市北两区为1.6万人/平方公里）。凡此种种，都可转化为新的发展优势。

        二是核心的地理位置。无论是从青岛现代化国际城市的发展框架还是从其辐射带动分析，李沧西部区域占据环胶州湾的核心位置。该区域地处青（岛）红（岛）之间，市委市政府提出的“一主三辅多组团”拥湾发展战略，“一主三辅”即青岛、黄岛、红岛、崂山，李沧西部无疑位居核心区域的一部分；“拥湾发展”则李沧西部沿海又处于胶州湾海岸线的中心位置。据此，青岛的现代化必须以李沧的现代化为基础与前提，即现代化的青岛应该是均质的，李沧与青岛应该是同质的。该区域对内对外交通发达，海湾大桥的建设又使该区域成为青（岛）黄（岛）红（岛）的连接点，胶济铁路贯穿其中，青岛火车新客站落户辖区，必将进一步促进周边交通路网的完善。从该区域到济南的时间为2小时左右，从该区域到青银高速、济青高速的时间不超过10分钟，15分钟即可到达青岛流亭国际机场，便于人流、物流传输和现代都市工业汇聚。从其辐射带动来看，加快该区域发展，向北可以推动城阳区城市化进程，向南可以带动四方区的发展与振兴，向西可以连通黄岛区建设大青岛，对于改善青岛城市总体环境、缩小南北差距、促进青岛均衡发展、实现大青岛城市发展框架意义重大。

        三是坚实的发展基础。沧口地区是我市的老牌工业基地，青岛钢铁、青岛碱业、石化等企业曾为我市的经济社会发展做出巨大贡献，时至今日也仍在稳定增加财政收入方面发挥着重要作用，仍可视为全市经济体系的支柱之一，而且积累了大量的产业技术工人，为现代都市工业发展提供了强有力的技术支撑。依托大企业，相关的民营企业近几年发展较快，为发展都市工业提供了企业载体。该区域曾是原沧口区的政治经济文化中心，历史上青岛经济发展最为活跃的区域之一，有着“南有中山路、北有振华路”美誉的振华路位居于此，商业底蕴浓厚，是我区着力打造的沧口商圈。     四是日趋完善的基础配套设施。传统工业项目的逐步外迁，在为都市工业发展拓展空间的同时，也为实施西部城市环境综合整治工程提供了便利。尤其近年来，随着市区两级加大对该区域的基础设施投入，翻修了部分主要城市交通干道，对楼山河等流域进行了综合整治，开工建设楼山河污水处理厂等等，一定程度地改善了该区域市政基础公用设施状况，目前仍在逐步改善西部环境，完善城市综合服务功能，提高城市综合承载力。正好借机优化环境，打造功能完善、配套齐全、环境优美的新型园区，为都市工业发展搭建平台，为以后城市功能的转换、发展现代服务业创造条件。

        五是崭新的发展机遇。青岛火车新客站、海湾大桥的建设，以及沧口飞机场搬迁的顺利启动，为西部经济发展和城市规划调整，以及旧城改造带来了难得的历史机遇。填海处置白泥方案的实施，钢渣、铬渣的有机化处理，不仅可以大幅度降低固废污染，而且为今后发展拓展了空间。尤其近期市委、市政府确定的“一主三辅多组团”拥湾发展战略，为该区域下一步在都市工业示范区建成的基础上向中央商务区嬗变，提供了新的历史可能。

        3-1-4 打造青岛都市工业示范区的约束条件

        一是机场净空制约。沧口机场净空限制是制约我区乃至全市经济发展的一个大难题。近年，随着国家集约利用土地等相关文件的出台及对规划指标如容积率、投资强度要求的不断加大，要求工业厂房向多层甚至高层发展（如：工业园区的创业中心、展示中心），使得机场净空制约问题愈发突出。另外，打造都市工业示范区的一项重要内容就是完成李沧区部分企业的搬迁改造，实现产业升级，而这些企业大部分处于起步阶段，启动资金有限，要想突破资金“瓶颈”，就要做好“土地文章”，以地生财，尽量挖掘土地潜力，提高产出率。这就要求提高地块的容积率等相关指标，追本溯源，也就是要解决机场净空条件的约束。

        二是城市规划制约。城市建设，规划先行，规划的合理与否直接影响着城市建设水平和综合承载力的拓展。李沧西部的规划编制时间短，调研的广度和深度都存在欠缺，有的区域仅仅是为了满足“市区控规覆盖率100%”的硬性要求，在规划的一些细节问题上，特别是控制性详细规划，存在着不少“硬伤”。如，把在烟墩山以西的填海地约70亩规划为城市绿化用地，使该区域内“难得的工业用地”无法利用。

        三是基础设施制约。由于历史的原因，李沧西部的基础设施薄弱，市政管网老化缺乏，道路多超期服役，有些区域甚至是“一穷二白”，这些不利因素都制约着都市工业园区的开发和项目的落地。

        四是环境污染制约。李沧西部是青岛工业污染源密集区，也是工业废水、废气、固体废弃物排放集中区，环境污染严重，空气质量较差。不少企业设备落后，污染物排放量大，是造成区域内河流及近海岸环境污染的主要原因。一方面对人们的身体健康构成威胁，区域内及周边居民反映强烈；另一方面环境吸引力不强，影响了投资者的热情。

        五是运作资金制约。进行都市工业示范区建设，需要充足的资金保障，单靠政府投入可谓“杯水车薪”，因此依靠社会力量筹措资金是解决问题的主要途径。但依靠社会力量融资，必须有载体吸引资金流，这个载体就是如何使投资者有利可赚。例如前期探讨的工业地产开发模式，就是与投资公司商讨合作开发机械制造产业园，由于投资公司在进行投入产出分析中得出搞工业项目是亏盘的结论，提出捆绑房地产项目联合开发，但由于各种客观因素制约，最终流产。究其原因，最主要的就是缺乏资金运作机制载体。

        3-2 目标体系

        3-2-1 空间上，加快推进园区建设

        3-2-2 产业上，重点推进板块建设

        一是对汽车、钢铁、石油化工等传统产业板块进行巩固整合。通过引导企业进行产业升级，走新型工业化道路，实现集群化发展、集约化经营，产品由现在更接近原料端向更接近市场端转化，业态逐步由生产型向研发型、总部型转化，最终成为走循环经济之路、具有可持续发展能力的都市型示范企业。二是利用现有精细化工、包装印刷、装备制造等资源做强促优成长板块。以都市经济示范园为载体优先发展轻加工型、科技型、环保型产业，培育总部经济，扶持民营经济，突出特色经济，建成以中小企业为主体，集生产、生活、商务于一体的都市型特色园区。三是以碱业海水淡化项目、凯特太阳能产品和林达模具特色产业园为切入点开发培育未来板块。利用高新技术改造提升传统产业，实现产业结构调整和产业升级。四是积极引导传统工业逐步外迁，都市工业用地升级换代，明确主题功能，着力打造现代服务业，重点发展现代物流、宾馆餐饮、商务会展、文化创意、现代商贸、高端零售、总部经济、中介咨询等产业，在产业发展上实现二三产业之间的转换，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第二、第三产业协同带动转变，塑造高品质的经济岸线、生活岸线、生态岸线。

        3-2-3 时间上，有序推进阶段目标

        近期，即2007年，基本完成机械制造产业园的基础配套设施建设，年内引进4-6家企业; 新创建1-2处都市经济示范园。

        中期，即未来3-5年，园区布局基本形成，火车新客站建成并投入使用，沧口飞机场搬迁启动，基础设施配套基本完善，西海岸及其周边环境得到大幅改善，成为适宜都市工业发展和人居的区域，实现区内多数企业向园区集中或转移，引进符合产业发展规划企业的步伐明显加快。中央商务区规划完成并启动建设。

        远期，即未来8-10年，依据产业发展规划，按照合理比例，完成部分企业向外部区域的转移，引进、培育一批机械制造、精细化工、电子信息、汽车配套及现代物流等产业项目，二产结构得到真正优化提升，生产性服务业得到同步发展，实现辖区二产由传统资源消耗型向现代都市型的转变。

        远景，即2020年及未来更长一段时期，按照“规划调整、产业转移、企业外迁、高端发展、资金引进、加速改造”的思路，实现工业企业有序转移，产业结构科学合理，火车新客站周边和旧城区繁荣发展，沧口飞机场实现搬迁并进入原址建设改造。基础设施完善配套，城市综合承载力明显增强，沿海区域生态环境得到质的改善，现代服务业迅速发展，中央商务区功能凸现，西海岸滨海新城区基本建成。

        3-3 保障措施

        3-3-1 加强组织领导。由分管二产副区长挂帅，区发改局(都市办)牵头，相关部门配合，负责西部都市工业示范区打造工作。同时完善相应机制、制度及办事程序，重点建立和完善指导、协调、督查、问责等机制制度，确保每项工作、每个项目都能按计划推进和完成。

        3-3-2 加快园区建设。都市工业发展的载体是都市工业园（楼宇）。因此，必须在现有园区的基础上，在数量和质量上求得突破，尤其是要在完善园区功能上下大力气，使其符合都市工业发展的要求。一是根据园区的发展规划和建设要求，制定科学合理、切实可行的建设计划和推进措施，做到有目标、有措施、有步骤，忙而不乱、有条不紊的快速推进。二是做好园区水、电、气、通讯等基础设施建设单位的协调配合工作，明确责任与分工，确保水、电、气、通讯、道路等各项工程同步建设。三是在搞好园区基础设施配套建设的同时，搞好园区内部硬环境和软环境。一方面，为进驻项目营造环境优良、功能完善、配套一流、管理高效、服务到位的发展环境；另一方面，打造出具有李沧特色和优势的园区品牌，形成独特的吸引力、影响力和辐射力。

        3-3-3 加大招商引资力度。一是进一步提高思想认识。充分认识打造都市工业示范区对改造提升市、区产业结构、提高核心竞争力、带动李沧经济发展的战略意义，高度重视招商引资工作。二是转变招商引资策略。根据目前的国际经济形势，研究制定新的招商策略和招商重点。在招商引资中，应注意做到“两个结合”:第一，与突出产业优势相结合，即在招商引资中有针对性地瞄准机械制造、包装印刷、精细化工类项目，通过项目引进拉长产业链，形成规模优势和产业优势。第二，与技术创新相结合。在开展技术创新中，突出载体建设这一重点，重点吸纳高新技术项目落户，做到既招商引资又招才引智。三是制定推进统一的招商引资计划。按照全区产业发展规划和二产发展重点，研究确定每一年度的招商引资计划。针对每一年度的计划，配套完善与之对应的责任分工、跟踪服务、考核激励等制度措施，强力推进招商引资工作，确保每一年度的招商引资计划按期完成。通过连续五年持续不断的努力，促进全区都市工业发展实现质的突破。

        3-3-4 实施整体环境面貌整治。一是加快沧口飞机场搬迁洽谈和青岛火车新客站建设工作。二是按照新型城市功能要求，调整城市规划。三是加大整个西部基础设施投入和环境治理力度，尽快改善西部城市面貌。

        3-3-5 做好后勤保障工作。调动和集中全区各方面力量，建立都市工业示范区后勤保障机制。一是建立系统的职工培训体系，保证有一支适合新引进项目用人需求的人才队伍。二是完善生活配套设施，满足入住企业员工医疗、购物、娱乐、休闲等多方面需求。三是关心入住企业职工子女的教育问题，解除入住企业的后顾之忧。四是维护社会治安环境，严厉打击各类侵害企业正常生产的犯罪行为。

        3-3-6 迅速出击，主动作为，力求在中央商务区建设上争取主动。一是积极参与引领区域规划，赢得话语权，争取于我有利的相关优惠政策，使中央商务区规划和推进最大限度地体现李沧利益。二是积极争取获得重大项目、重大基础设施配套工程的操作权。三是加大宣传力度，乘势而上，扩大影响，烘托氛围，使李沧区域整体升值。