??????? 为建立健全城市管理长效机制，打造“美、畅、亮”的城市形象，改善人居环境，为经济社会又好又快发展创造更加良好的环境和条件，就加强城市管理工作提出以下意见。

??????? 一、理顺城市管理工作体制
??????? （一）加强组织领导。成立由区政府主要领导任主任的区城市管理委员会，负责全区城市管理工作的组织领导、业务指导、检查监督和考核评比。区城市管理委员会办公室设在区城管执法局，由城管执法局局长兼任办公室主任。（详见附件1）
??????? （二）调整城管执法中队设置。原则上每个街道办事处设置1个中队，接受城管执法局和街道办事处的“双重领导”。

??????? 二、明确城市管理工作权责
??????? （一）权责划分思路。以实现“横向到边、纵向到底，无缝隙覆盖”为目标，按照“统一领导、权责分明、条块结合、以块为主”的思路，由区城管办代表区政府对全区城市管理工作进行统一组织协调调度。由市政、园林、环卫等公司负责对市政道路、园林绿地、环卫设施及主次干道环境卫生等进行专业维护；由街道办事处、社区负责本辖区内除主次干道之外的城市管理相关工作，街道办事处与辖区内机关、企事业单位、驻军和个体业户签订责任书，由上述单位和个人对门前环境卫生、秩序、绿化进行“三包”。具体管辖区域划分，城管办要逐条道路、逐片区域予以明确，以书面材料和电子地图两种形式予以记载。
??????? （二）规范工作标准。建管局、城管执法局承担的行政许可、行政处罚、行政执法等公共管理事项，要明确受理范围、办理条件、工作程序和完成时限，做到依法行政。对需由办事处初审的公共管理审批事项，由建管局逐项明确申报材料、工作程序、办理方法和时限要求等，将办理依据、审批依据、执法依据汇编成册下发办事处，并负责对各办事处进行业务培训，做好与办事处的工作和费用收支衔接，确保下放权限落到实处（详见附件3）。对于专业队伍承担的专业维护事项，城管办要逐项明确工作目标、工作制度、管理规范和作业标准，做到规范运作。
??????? （三）具体职责划分。进一步明确垃圾容器设置、建筑垃圾和沟渠管理等责任。主次干道两侧红线内垃圾容器由建管局设置并负责清运和日常管理；“村改居”社区的垃圾大箱由建管局在办事处指定地点设置并负责清运，办事处负责生活垃圾的装箱及大箱周边散落垃圾的清理。主次干道两侧红线内的道路撒漏及建筑、装修、工业垃圾由区城管执法局负责查处与清理；居民楼院和“村改居”社区装饰装修垃圾由办事处指定地点暂时存放，负责装车并清运至城管执法局指定的倾倒点，清运车辆由建管局负责提供；街道办事处、社区负责旧城和城中村改造现场的建筑和生活垃圾清理，引导开发企业将拆迁改造产生的建筑垃圾按城管执法局指定地点倾倒，督促开发企业设置围挡；未纳入市政改造的沟渠，属于各辖区“村改居”社区集体用地范围内的由各街道办事处、社区负责清淤、维护，其它的由建管局负责清淤、维护。街道办事处负责社区、居民楼院内小街小巷道路和绿化日常养护管理，建管局负责小街小巷新建、翻建改造、园林爆发病虫害消杀、大型树木倒伏的处置。（详见附件2）。

??????? 三、完善“城管进社区”模式
??????? （一）充实工作人员。各街道办事处分管主任兼任城管进社区办公室主任，执法中队中队长兼任副主任，人员由街道城市管理相关科室人员、调整后的执法中队队员和建管局下派人员组成。城管进社区人员的人事管理、组织关系、工作关系、日常和年度考核、组织生活仍由原单位管理，办事处具有人事建议权，每个季度做出工作鉴定报原单位作为考核主要依据。“城管进社区”工作人员要坚守工作岗位，遵守工作纪律，及时处理辖区城市管理相关工作。原单位不得擅自调动城管进社区人员，确需调动时须经区城管办批准。
??????? （二）强化工作职责。各街道城管进社区办公室负责组织实施本辖区内城市管理工作。要建立起网格化管理机制，划分区域，定人、定岗、定责。及时协调处置辖区内城市管理难点，无法处置的，及时向区城管办反馈；城管进社区人员每日对辖区进行全面巡查，并做好巡查记录，对城市管理方面的问题随时发现随时处理。各街道办事处城管进社区办公室每月向区城管办汇报工作。
??????? （三）健全工作制度。建立例会制度、培训制度、报告制度、考核制度四项基本制度。区城管办每月召集各街道城管办主任例会，通报工作开展情况，研究、协调工作中的难点问题，布置全区性工作任务，实现彼此畅通高效的衔接；区建管局、城管执法局要根据情况，每季度对城管进社区人员进行培训；城管进社区人员按照职责要求做到及时发现问题、实地处理问题、准确反馈问题；建立健全岗位责任制，将城管进社区任务完成情况纳入城管进社区人员重要考核内容，对工作表现突出的给予表彰，对不称职的退回原单位处理。

??????? 四、健全城市管理工作考核机制
??????? （一）考核组织。由区城管办牵头组织，区相关职能部门和街道办事处参加，组成考核小组，以“每周一查、双月一考”的考核模式开展考核工作。按照类别分为4组：一是专业组，包括市政公司、园林公司、环卫公司；二是纯城区办事处组，包括振华路、永安路、兴华路、兴城路4个街道办事处；三是含村改居社区办事处组，包括李村、浮山路、虎山路、永清路、楼山、湘潭路6个街道办事处；四是全部为纯村改居社区的九水路办事处。考核总分100分，其中：每周一查40分，双月一考60分。区政府督查室、区公共管理指挥中心，要建立定期巡查制度，每周至少巡查一次，将发现的问题及时“抄告”区城管办处理，每月要专题通报一次城市管理工作，通报情况作为职能部门年终目标绩效考核的重要依据。
??????? （二）每周一查。即每周由城管办根据动态监控得出相应分数，分为日常督查、投诉举报监督、部门和办事处相互监督三部分。其中日常督查由区城管办每周组织进行，月底汇总并综合评分；投诉举报监督由城管办负责对通过群众电话评议、区公共管理指挥中心转办、群众举报、媒体曝光的有关城市管理投诉整改情况进行统计后得出；部门或办事处在自行组织的日常巡查中发现属于其他部门或办事处职能、责任范围未处理事项，有权责同时“抄告”部门或办事处、区城管办，并由区城管办督促相关部门或办事处整改，对未整改或整改不彻底、应“抄告”而未“抄告”的，由城管办对责任单位给予相应扣分处理。
??????? （三）双月一考。即每双月开展一次检查考核，由区城管办组织相关职能部门和街道办事处共同实施，考核标准参照市里下达的城市管理工作标准，由城管办制订实施。被国家、省、市确定为观摩、推广城市管理典型现场会或受到国家、省、市表彰的，分别给予相应加分。
??????? （四）考核结果。每双月由考核小组将考核成绩汇总，分为优秀、良好、基本合格和不合格四个档次，总成绩排序后按照分类分组在区有线台公布，九水路办事处考核只定档次，不进行排序。街道办事处的城市管理工作考核档次，即为辖区城管执法中队的考核等次。
??????? （五）考核奖励。在区财政列支奖励基金，依据年终考核成绩，分等分级予以资金奖励，单位主要负责同志和具体负责同志在年底评优中予以优先考虑。在市政、园林、环卫三公司的经费中划出10%由城管办负责，根据考核情况按以奖代拨形式支付。
??????? （六）考核问责。一是考核成绩连续两次为不合格或全年考核成绩累计三次为不合格的，由区城管委主要领导对部门或办事处主要领导和分管领导进行谈话，并建议区考核委确定该单位全年岗位目标绩效考核不得评为优秀等次；二是考核成绩连续两次为基本合格或全年考核成绩累计三次为基本合格的，主要领导和分管领导向城管委做出书面检查，并提出改进措施；三是同一脏乱差点清理后每月出现“回潮”现象2次以上的，在区电视台曝光，办事处、部门的分管领导向区城管委书面提出改进措施；四是对下拨的城市维护专项经费挪作他用的，区政府对单位主要责任领导进行全区通报批评。

??????? 五、强化城市管理工作保障
??????? （一）保障资金设备。区财政连续3年按不低于10%的比例增加城市管理资金投入，不断改进专业设施设备。区建管局要加强设施设备管理，对于办事处需用的大型设施设备要在时间和工作量上予以保障。区财政局要每月按时向办事处拨付城维费（城区的4个办事处每月10000元、不含九水办的6个带村办事处每月8000元），用于办事处城市管理工作日常运转。同时，单列一定数额的年终考核奖励资金。
??????? （二）确保工作运转。相关职能部门要定期对办事处进行业务指导和人员培训，确保下放的行政许可、行政处罚、费用收取等事项得到落实。对于办事处办理下放事项收取的费用，实行“收支两条线”管理，除上缴市财政之外，全部返还办事处。
??????? （三）鼓励社区自治。制订规范化社区创建标准，定期予以评比表彰。对达到城市管理规范化标准要求的社区，授予奖牌，并予以适当资金奖励。
??????? （四）营造社会氛围。通过舆论宣传、典型引导、适当激励等措施，增强市民参与城市管理的热情。区有线台、李沧网站要开设城市管理专栏，对城管工作信息进行宣传，使居民群众加强对城市管理工作的全方位了解。各街道及所在执法中队要切实抓好“门前三包”责任书的签订和落实工作，同时要组织社区、单位采取居民公约、发放宣传手册、给居民的一封信等多种形式，强化宣传、学习、讨论，加深对城市管理工作的认识，形成人人参与城市管理的浓厚氛围。