突破城市形象  完善城市功能
努力开创全区住房建设和城市管理工作新局面
——赵晋宝副区长在全区住房建设工作会议暨“城市管理年”活动总结表彰大会上的讲话

同志们：
        按照会议安排，我简要对2007年全区住房建设工作及“城市管理年”活动进行总结，部署2008年重点工作。

        一、2007年工作回顾
        2007年，我区住房建设和城市管理工作坚持以科学发展观为统领，围绕“现代化青岛核心区域”奋斗目标和“两区一心”战略，开拓进取，扎实工作，促使城市形象有效突破，城市功能不断完善。全区住房建设工作克服拆迁、净空、土地、城市基础设施配套滞后等一系列难题，全年住房开工177万平方米，竣工67万平方米，均超额完成年初计划，居民居住环境明显改善。“城市管理年”活动深入开展，通过推进“城管进社区”模式，建立起联动协作、监督考核等一系列长效机制，初步形成了较为完善的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，开展了铁路两侧整治等一系列专项整治，使城市管理水平逐步提高，城区环境面貌明显改善。具体工作可概括为“六个注重”：

        （一）注重统筹调度，高标准推进中西部旧村改造和中央居住区建设步伐。为突出重点，我区在确定改造项目时，始终做到与“两区一心”和“四圈四线”发展战略相结合，在建、拟建项目共计58个，以点带面，带动了周边区域的发展。为确保项目全面顺利实施，成立了住房建设工作领导小组，对住房建设工作每周进行调度，明确责任，倒排工期，强力推进。中西部陆续建成了百通馨苑三期、帝都嘉园等一批精品住宅小区，改善了8000余户居民的居住条件，为社会提供住房近万套。东李花园项目已开工建设37个楼座，基本完成27个楼座的主体建设，文昌阁等旧村改造项目招标工作已接近尾声。东部控制性详细规划调整顺利结束，休闲商住区项目建设取得突破，一期48万平方米全面开工建设，部分楼座实现主体封顶。双峰山片区郑庄旧村改造项目以及虎山片区下王埠社区旧村改造项目已基本完成拆迁、立项等前期工作。金水路、天水路片区旧村改造的前期工作已全面展开，正扎实稳步向前推进。

        （二）注重整改并行，高质量实施旧城改造。在去年改造的基础上，今年克服了汛期长、雨量大、施工难等诸多不利因素，陆续对兴山路片区具备改造条件的7个楼座实施改造，并进行了室内外配套工程。在改造过程中,采取流水作业、加班加点、交叉施工等多种措施，使整个兴山路筒子楼改造项目全部提前结束。目前整个兴山路片区改造项目共完成筒子楼改造12座，综合整治4座，新增加住宅面积6785平方米，改造原房屋2.3万平方米，使606户居民受益。小区道路、排水、绿化、水、气、暖、环卫设施进一步配套完善，极大地改善了居民的居住条件和生活环境。

        （三）注重情理并举，高效率推进依法拆迁。一是加强联动协作。政府各相关部门与社区两委积极配合，各司其职、各负其责，签订了目标责任状，成立了拆迁联席会议领导小组，既明确责任，又强化协调联动，将拆迁工作置于强有力的领导下。二是做好思想动员工作。充分发挥社区的阵地优势，运用社区两委及党员的先锋带头作用，做好群众的思想工作，把拆迁办法解释透，把优惠政策宣传足，把建设图景描绘好，让群众从新旧对比中放下包袱，积极投身到拆迁工作中来。全年共完成拆迁房屋面积81.86万余平方米，拆除4483户，为旧城旧村改造工作的顺利开展奠定了基础。特别值得一提的是下王埠和文昌阁拆迁，在短短1个月内分别完成了1665户和266户的拆迁任务。

        （四）注重体制创新，健全城市管理长效机制。建立健全联动协作机制，完善考核监督体系。出台了《城市管理年实施方案》和《考核办法》，建立了领导小组联席会和工作调度会等制度，形成了“指挥有力、高效联动”的管理机制。积极推进“城管进社区”，强化基层城市管理能力，实施城市管理重心下移，实现 “责权利”的统一。把城市管理根植于社区，形成了全方位、全覆盖、无盲区的长效管理体系。其中，兴城办推出的“七字”工作法，振华办实施的“六时”管理工作法，独具特色，成效显著；兴华办因地制宜根据老城区围墙多的实际，大力发展墙壁文化，以居民喜闻乐见的宣传画形式将传统文化绘制在墙壁上，建成多条墙壁文化街，改善了居民生活环境；九水办探索出 “三不等”、“四结合”、“五狠抓”等工作模式，同时制作完成了“城管年宣传光盘”，分发至各社区居民手中，实现了东部城区城市管理的新突破。

        （五）注重专项整治，解决热点难点问题。一是铁路沿线环境实现新突破。组织实施了以清理违章、清运垃圾、绿化粉刷为主要内容的铁路两侧环境综合整治工程，共清理违章建筑6600平方米，清运各类垃圾3万余吨，粉刷沿线住宅及企业围墙5.1万平方米，使铁路两侧面貌焕然一新，得到了市领导的肯定性批示。二是垃圾规范管理又上新水平。加大资金投入，新建东部生活垃圾转运站1座，改造垃圾转运站2座，新建公厕2座，购置各类环卫车辆12部，制作、投放垃圾大箱54个，配置垃圾容器3700余个，在十梅庵、长涧山设立2处建筑垃圾倾倒填埋点。三是户外广告管理创出新举措。开展了户外广告集中整治活动，拆除书院路、京口路等20条道路两侧违章或破损广告牌匾1500余处，清理小广告4000余处。2007年9月初，在市内四区首次实施大型户外广告牌拍卖，对重庆中路、308国道大型户外广告牌的设置权进行了公开拍卖，在户外广告市场化运作方面探索出了一条有效途径。

        （六）注重专业管理，全面提升管理水平。一是抓好日常养护环节。建立了“三定管理”、“四级巡查”等制度，提高了城市基础设施的养护及时率。自2007年4月份起，将东部三条主干道纳入了城市维护范围,其他区域由办事处负责管理，实现了全区城市管理无盲区。10月份全市园林绿化现场会在我区成功召开，就我区绿化管理工作的先进经验在全市进行了推广。二是抓好行政执法环节。在抓好“三项整治”、“三点整治”和“七乱整治”的基础上，相继开展了清理非法“摩的”、非法“养犬”和“违章建筑”等集中整治活动。采取疏堵结合、联合执法等方式，共查处非法“摩的”1200余辆，查处非法“养犬”175起。在清违工作中，通过日常巡查、专项巡查、网络巡查等方式方法，严密监控，严厉打击，共清违16.7万平方米，城区秩序进一步规范。三是抓好建管衔接环节。投资175万元设置人行道停车位930个，解决因停车位不足，引发的占路停车问题。针对公共照明这一影响居民出行安全的民生问题，积极协调市相关部门，新安装路灯1040盏，保证全区公园、广场、河道和主次干道亮化率达到85%。硬件设施的不断完善，从根本上带动了城市管理水平的不断提升。

        2007年我区住房建设和城市管理工作取得了不俗业绩，“两改”项目成功实施，逐渐在法律法规的框架内探索出一些适合我区实际情况和长远发展的改造模式，为今后大量的城中村和旧城区改造积累了经验。“城市管理年”活动扎实推进，促使我区城市管理工作转入规范运作的轨道。但是我们也必须看到工作中还存在一些明显差距和不足。如“两改”项目难度大、任务重，土地、规划、净空等客观制约因素仍未有效破解，化解拆迁难题的办法还不够多；困扰居民群众的一些城市管理“顽症”还没有得到彻底根除，缩小南北差距的步伐需进一步加快；乱贴乱画、小广告、占路市场、乱倒建筑垃圾等群众关心的热点、难点问题还没有得到彻底解决。这需要我们在下一步工作中，以科学的态度和执政为民的理念认真对待，依靠扎实工作，采取有效措施，逐步予以解决。

        二、2008年工作部署
        住房建设和城市管理工作是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是突破城市形象、缩小南北差距的关键问题。2008年全区住房建设和城市管理工作要坚持以人为本，把改善民生、共享发展作为工作的出发点和立足点，以火车新客站、海湾大桥建设、沧口机场搬迁和“迎奥运，城市文明年”活动为契机，着力推进旧城旧村改造和旧小区整治，进一步完善城市管理长效机制，努力建设具有李沧特质的和谐城区。确保年内全区住房开工建设160万平方米，竣工90万平方米，力争20%的社区达到城市管理示范标准。

        （一）规范有序推进，在“城中村”改造进度和品质上实现新突破。按照我区研究制定的“城中村”总体改造规划方案，今后五年全区将启动改造城中村21个，完成改造城中村15个，改善1.5万户居民的居住环境，向社会提供5万套住房。为起好头、开好局，必须切实抓好今年住房建设各项工作。街道办事处要在区城中村（居）改造工作领导小组办公室业务指导下，组织社区制订旧城旧村改造实施方案，办理相关前期审批手续，经市相关部门批准后，由区政府按照规定统一组织招拍挂确定开发建设单位。严禁各办事处、村（居）、区内企业未经批准擅自与开发企业签定合作改造、开发协议。我们已经将城中村（居）改造工作纳入区对街道办事处和相关部门的年终绩效考核，区政府督查室要加强跟踪督查和目标考核。各街道办事处要每周将本辖区内城中村（居）改造进展情况报领导小组办公室，促进项目顺利推进。建设、施工、监理单位要严格履行建设程序，按照建设领域法规政策实施，确保工程质量、安全生产、文明施工和工程进度。2008年“城中村”改造的具体任务，一是强力推进文昌阁、大枣园、南岭、湾头、郑庄、下王埠、李家庵、尤家8个市政府目标责任项目，各街道办事处和相关单位要严格按照即将签订的目标责任书内容要求落实。既要抓好总体环境设计，提高品质，又要抓好手续办理，加快施工进度，保质保量如期完成计划目标。二是积极推进坊子街、石沟等旧村改造，抓好招标前期、拆迁等工作，为开工建设打好基础。与此同时，启动上王埠、苏家等社区旧村改造，做好村庄土地调整和拆迁调查等前期准备工作，有条件的社区年底前进行招标并实施拆迁。三是加大保障性住房配建力度。坚持“政府主导、社会参与、统筹规划、分级落实、逐步深化”的原则，以解决城市低收入家庭住房困难为重点，全面推进保障性住房建设。08年开工建设保障性住房30.7万平方米，其中新开工建设经济适用房27.4万平方米，提供廉租住房663套。四是抓好房地产项目周边基础设施配套工程，安排配套工程资金计划，配套工程26项，完成东李花园、重庆花园等房地产项目配套工程，进一步提升小区品质，为居民群众提供方便。

        （二）创新方法思路，在旧城区改造模式上实现新突破。一是加快实施筒子楼改造。根据市筒子楼改造计划要求，对筒子楼进行分类、分步实施加接、改造和维修。目前李沧区共有筒子楼170栋，涉及居民5233户，建筑面积17.46万平方米。今年将对具备条件的部分筒子楼进行改造。这项工作关系到广大老百姓的切身利益，相关办事处要高度重视，主要领导要亲自靠上抓工作，把工作做深、做细、做实、做透。相关办事处要在项目启动后的1个月内完成协议签订，尽快腾房改造，并认真做好群众工作，严密掌握事态动向，坚决杜绝越级上访事件的发生。建管局要采取有效措施，确定专人负责筒子楼改造工程，保证工程质量和工程进度，确保在工程期限内完成改造任务，尽快实现回迁。二是实施危、破、陋房整治维修。启动公共部位维修基金，对老城区损坏严重的屋面、承重墙、外廊等进行整治维修，并通过增设楼梯扶手等措施，有效改善居民居住状况。启动保和路片区整体搬迁工作。三是加大旧小区环境整治力度。对于成片小区进行封闭围合，实施以道路完善、雨污水管网、绿化、亮化、美化为主要内容的环境整治，年内完成西山二小区和虎山花苑的环境整治工程。对于已整治小街小巷进行亮化、路面硬化、绿化补栽，规范社区宣传栏，完善环卫设施配套。实施沧口广场周边区域改造，改善周边居民生活环境，提升老城区的形象面貌。

        （三）完善管理机制，在城市管理长效化上实现新突破。进一步完善各项制度，使长效化管理再上一个新台阶。一是建立数字化管理制度。探索数字化、网络化管理手段，增加科技含量，明确责任，分片包干，真正实现城市管理无缝隙、全覆盖。二是完善量化考核制度。采取日查、月检、季评和不定期检查相结合的考核模式，加大奖励力度，改变以往临考突击的被动式管理为主动管理。三是健全奖惩制度。在提高城市管理保障经费标准的基础上，设立城市管理专项奖励基金，加大奖励力度，各责任单位的考评结果与资金拨付紧密挂钩，以确保城市管理考核更具有制约力。

        （四）强化利民举措，在解决热点难点问题上实现新突破。一是继续抓好广场、车站、铁路两侧等重要区域环境秩序整治。严肃查处影响市容环境的违法行为，为奥帆赛创造良好的环境秩序。二是继续抓好迎奥运重点道路整治。推进示范路、达标路创建，加强占掘路管理、占路停车和非法市场治理力度。三是继续抓好户外广告和门头牌匾整治。完善户外广告和门头牌匾设置规划，治理乱贴乱画。四是运用信息手段，治理运输洒漏。运用数字监控和运输车辆定位设备，随时掌控垃圾运输车辆的运行路线和倾倒地点。五是抓好排查摸底，治理违法建筑。在逐步清理历史存量违法建筑的同时，坚决遏制各类新生违法建筑。

        最后，强调两件事：一是养犬。这方面工作我区与其他区相比存在不小差距，有的养犬行为已经影响了居民生活，很多老人反映在公园、绿地晨炼的时候踩到过狗屎。对于规范养犬工作，街道办事处和社区要高度重视，对于允许养的犬类，要做好登记工作，及时打防疫针，动态掌握犬类状况；对于禁养犬，要发挥好信息员的的作用，及时将发现的情况报送公安和城管执法部门处理。二是违法建筑。目前，我区重点区域、主要干道周边的违法建筑已基本得到遏制，但在楼上、走廊上建违法建筑的行为有所抬头，街道办事处、社区要加强巡查，对于发现的问题，及时上报区清违办，力争把这种行为控制在萌芽状态。若造成蔓延之势后再处理，难度就会很大，对村庄改造进程也不利。所以，希望社区两委负责同志一定要高度重视，履行好巡查和信息收集职责，与区相关部门一起做好违法建筑清理工作。

        同志们，市委、市政府对住房建设和城市管理工作高度重视，让我们在区委、区政府的正确领导下，开拓创新、锐意进取，为把李沧建成现代化青岛核心区域做出更大的贡献。

                                                                                                                              谢谢大家！