明天就是正月十五了，首先给大家拜个晚年，祝大家新春快乐。刚才，晋宝副区长总结了2007年住房建设和城市管理工作，部署了2008年的任务。这些任务和意见都是政府办公会专题研究的，希望大家抓好落实。应该说，07年我们取得的成绩是在区委的正确领导下，全区上下共同努力的结果，感谢今天在座的各位，正是由于大家的齐心协力，我们才有这样的成果。特别要感谢人大、政协，我们今天下发的城市管理长效机制文件，刘毅副主任多次参加研究讨论，提出了很多合理化的意见建议。07年住房建设，是陈寿海副主席在政府工作时，一手抓的。今天利用这个机会，着重就“两改”和城市管理工作谈几点意见。

        一、关于两改工作
        （一）面临的工作任务。概括起来说就是量大面广，基础薄弱。我统计了一下，截至目前，我区还未进行改造的村庄是26个，拆迁户17592户，规划面积952万平方米，安置面积280万平方米；正在改造的村庄是23个，拆迁户11638户，还有1207户未拆迁。旧城区已经确定改造但还未开工的片区5个，15万平方米；待改造的为60万平方米。全区共有筒子楼170栋，有154栋尚未改造，面积为14.2万平方米。今年列入市两改项目的村庄8个，6290余户，19673人。目前已经拆迁的为4713户，拆迁完成的社区是虎山路街道办事处的下王埠和文昌阁社区，基本完成的是郑庄社区，正在全力推进的是大枣园和湾头社区，李家庵、尤家和南岭社区尚未拆迁，但是尤家手续办理进展的很快。另外，今年我们争取市资金支持整治两个小区，分别为西山二小区和虎山花园。西山二小区今年正月初九已经开工，3395户，9526人，70栋楼，18万平方米；虎山花园3800户，11400人，87栋楼，31万平方米。这两个小区整治的是硬件，关键是违章建筑和剩余户的同步拆除及后续物业管理同步研究，如果管理不到位，投入再大的资金都会打水漂。另外，保和路社区危房改造、板桥坊、坊子街、河南、南庄等旧村改造现在都到了必须下决心的阶段。

        （二）项目推进过程中暴露出四大问题，存在明显的准备不足。一是思想重视不够，认识不足。表现在部分办事处、职能部门、社区以及拟参与招拍挂的企业，对村改的艰巨性、复杂性、紧迫性认识不足，重视程度、参与深度、指导力度不够。工作的热情、激情和干劲、韧劲不足。对项目的运作和把握不深、不细、不透，导致了工作的被动。个别的不敢触及矛盾，得过且过、贻误战机。一个旧村改造项目前期手续办理，正常需要1年半的时间，抓得紧也需要1年的时间；抓得不紧，要2年、3年甚至更长的时间，现在我区这样的“马拉松”项目还有很多。拆迁没有按照各自的职责靠上去，情况掌握的粗、问题研究的浅、应对办法少、工作力度小。个别社区前期不认真研究、汇报，问题暴露了，后悔都来不及。现在常强调的一句话就是，稳定压倒一切，稳定工作必须作为重中之重的工作来抓，但这个稳定应该是在积极地掌控矛盾，想尽一切办法解决矛盾、化解矛盾前提下的稳定。一味地为了稳定，而不去触及矛盾、化解矛盾的，最后，矛盾会淹没了稳定，稳定就成了“泡影”，同志们要认识到矛盾和稳定的这种辩证关系。

        二是专业人才缺乏，知识掌握不足。旧村改造极其复杂，涉及规划、建设、土地、环保、评估、交易多学科、多专业，但目前的问题是专业人才不足、明白人少，综合性人才更少，导致我们工作低水平、低效率，被动应付。我们常抱怨上级部门办事效率低，实际我们应该首先检讨自己，对旧村改造涉及的手续、程序、材料似是而非、一知半解，形成的材料不合规定被退回修正，退件的情况很多，无形中浪费了时间。目前，我们正全力推进的4个村：文昌阁、下王埠、郑庄和尤家，本月底要力争办理完手续，3月初发布招标公告。对此，市里很支持。昨天下午，市国土资源和房屋管理局张敬吉局长带领所有副局长和处长来李沧现场办公，明确提出，这些项目的土地手续办理问题要限时解决，3月份完成；今天上午，一位副局长专门和杨湧书记一起到济南协调土地征用手续办理问题；一位副局长还将于今天下午陪同晋宝副区长到市财政局协调土地管理费上交问题。我们现在所缺的正是象规划、土地部门各处长、专家等对业务、法律法规等专业知识精通的人才。现在一个项目从开始运作到拿到施工许可，涉及到建设、土地、规划等3个主要部门，还有环保、发改、财政等部门，仅需要办理的证照和正式批复就31个，需加盖的公章50个以上。由于对于每个村庄改造仅有一次，基本上是干中学、学中干，培训不到位，对整个项目的运作程序、法律法规、手续材料、基本规范、市场的底数了解不清不细不透，准备不充分，预见性不够，导致了程序重复，做无用功，浪费时间、资金。更有甚者，有些社区私下里和开发企业签了一些糊涂协议，还自以为占了光，实际上是吃了大亏。

        三是资金保障不到位。参与“两改”的企业实力不足，资金供应断档，无法保证拆迁及后续保障的进行。这种实例也不少。此次下发的文件中明确规定，在项目拆迁前，拆迁保障资金必须足额到位。昨天市土地部门关于“两改”的办事程序也进一步明确，下发了文件，和我们的文件基本是一致的。希望相关部门、街道办事处、社区要认真研究透文件。拆迁主要是要资金足额到位，我让建管局测算了一下，我们区要按户均150平方米计算，户均拆迁安置成本多层为42万左右，高层为54万左右。这么大的资金需求量，没有足额的资金保障根本推不开。

        四是程序不规范，缺乏有机的衔接。区政府就旧村改造方面，早就已经下发了文件，要求“五统一”，但不按规矩、程序办事的情况时有发生。突出表现在两点，其一是社区不执行文件规定的程序，私下与开发企业签订合同，甚至脱离了街道办事处的监管。出现问题，甚至是非常严重的问题，难以收场，对继续推进项目造成了大的被动。其二是没有很好的研究项目推进的全过程。对各程序、手续的办理缺乏有效的预判、把握，导致工作脱节，带来浪费和一系列社会问题。比如拆迁时机的把握，下一步我们村庄的拆迁，原则要在修建性详规、户型确定完成以后，四类用地配置开始了，才能实施拆迁。如果企业资信较好、资金有效监管，最好是挂牌以后实施拆迁。

        （三）今后“两改”工作思路
        面对这些问题，怎么办？关键要发挥“勇字当头、不甘落后、奋发有为”的李沧精神，知难而上，增强信心、加大力度的推进“两改”工作。总的来讲就是“一个加强、两个用力、三个提升”。
“一个加强”，即加强领导，解决思想重视、认识不足的问题。包括5个方面的内容：一是各级成立领导小组，健全机构、明确责任，强化责任考核追究；二是在城中村改造意见附件中提及的，提交城中村改造领导小组研究的事项，必须集体研究；三是强化街道办事处作为第一责任人的意识；四是进一步规范程序，加强指导，职能部门要真正发挥好作用；五是工作运行中，各环节进度，街道办事处的书记、主任要了如指掌。

        “两个用力”。一是在掌握项目运作手续上用力。重点抓好三个方面，首先，要在法律法规、各项报批文件、整个运作程序、材料准备方面加强培训。这次会议结束后，由张杰副区长牵头，近期举办培训班，由区建管局、东部办的技术人员讲课，同时邀请市土地、规划等部门的处长、专家讲课，让大家知道“两改”项目从开始到结束需要办理的内容和程序。其次，要建立一套行之有效的联动机制，职能部门、街道办事处、社区、企业要分工明确，密切配合。在今年第一次的区长办公会上我就提出，今年的“两改”项目，要做到三个“上”，即社区要拼上，街道要豁上，职能部门要全力靠上。我们力争3月初挂牌的四个社区，整个过渡费是七千多万元，一旦超期安置，仅过渡费一项就要翻番。各职能部门、街道办事处、社区等各层面建立联席会议制度、调度会议制度、例会制度、限时解决制度。跟着文件跑、追着文件办，用我们的实际行动来满足市职能部门的要求。我们有些改造项目，例如下王埠、文昌阁，这方面就做得很好，最近，尤家的项目也做得很好。第三，要引进人才、加强学习，善于借力。所有从事这项工作的领导、工作人员要增强学习意识。做到头脑清醒、思路正确、措施得力、行动果断。做明白人、干明白事，把问题想在前面。另外，要在事情运作之前，邀请市有关部门的处长、专家帮忙把脉，提出问题，给予指导，少走弯路。像下王埠、文昌阁、郑庄等拆迁比较顺利的村庄，他们积累的成功经验和教训，各社区也要相互学习和借鉴；各街道办事处也要相互学习，尤其是要向做得好的办事处和社区学习。二是在拆迁工作上用力。主要包括六个方面。第一是拆迁时机的把握。第二是拆迁前大量的调研摸底、应对措施手段要深、要细、要透、要快，要公开透明、要依法拆迁。今天下发的拆迁文件中提到的32个项目，大家要很好的研究。如果干得不好，领导不满意、群众不满意，大家都不满意。2008年，为迎接奥运会，如何将拆迁工作抓好，而且不出问题，需要大家多用心。第三是发挥法律顾问的作用，各社区拆迁要聘请法律顾问，自始至终跟踪文件、协议起草解答把关。一开始就做好打官司的准备，把事情研究细、透，反而可以避免打官司。第四是街道要在拆迁工作中主动作为，全程全方位的掌控，要有“啃骨头”的精神。宝龙项目拆迁，浮山办王斌、金杰做得很好，敢于负责任，主动上一线，直接化解矛盾，希望大家学习。第五是拆迁资金必须足额到位后方可拆迁。第六是法院要全程参与服务，依法维护公共利益。最近，广州就出现了因为影响了公共利益，强制性拆除了几户钉子户的案例，对我们很有借鉴意义。

        “三个提升”。一是提升社区的环境质量。通过旧村改造，认真地考察比对，选择一流开发企业，严格控制工程质量，高度关注小区的环境配套、物业管理、社区管理用房。特别是社区管理用房，这次出台文件规定的标准是每百户不少于30平方米，原则上社区管理用房不少于500平方米。发布招标文件时，民政局、建管局、国土分局就要把好关，避免事后扯皮。配套设施的建设要充分考虑，要细，在实施工程中，要提前研究控制措施，确保改造一片，成功一片，真正实现由村庄向现代化城区的转变。在这方面，开发企业相当重要，真正的大企业都非常注重配套和环境建设。二是提升居民的素质。旧村改造不是简单的由平方进楼房，关键是同步引导、教育、宣传，在提升居民的素质上狠下功夫。各街道、社区要多用心，加强引导、加强教育、加强培训。结合以德治区战略的实施，树立典型，以典型引路，使居民向真正高素质市民转变。三是提升生活质量。结合旧村改造，使老百姓实实在在得到实惠，日子过得更富裕，不能因旧村改造使老百姓致贫。街道要帮助社区和开发商谈判，尽最大的努力为老百姓争取利益，多留一些不动产。有条件的，多开发一些大型商业设施或都市工业项目，尽量为村庄的发展留足后劲。

        另外，街道、审计、监察、财政等部门要认真负起责来，加强对“两改”项目资金的审计调度把关，避免出现问题。市里“两改”政策是三年左右，给我们的时间也不会很长。大家要齐心协力，充分利用市里政策，抢抓机遇，加快我区“两改”步伐，不断突破城市形象。

        二、关于城市管理
        过去一年城市管理工作总的评价是：认识上逐步统一，力度上逐步加大，效果上逐渐显现，百姓的满意度逐渐提高，“治脏”的成效大于“治乱”。市里领导也给予了很高评价，年前胡绍军副市长和王卫平副秘书长在检查中对我们的工作充分认可、评价很高。但我们要有清醒地认识，在城市管理工作上我们还有不少问题，突出的，大家反映强烈的是“乱”。今年的工作要求集中体现在长效管理机制的文件中，这个文件是经过多轮研究讨论，吸收参考了人大、政协的意见建议，学习借鉴了国内外、兄弟省市的经验和做法后形成的。同时制定了评分标准和考核标准，力求使繁杂问题简单化，现在关键是抓落实，重点是在执行力和执行效率上下功夫。城市管理工作与老百姓生活息息相关。腊月29日那一场雪，我们的建管、城管、指挥中心等部门和市政公司，第一时间反应，清理路面，结果很快就反馈到青岛广播电台，我在车上听到两名出租车司机给电台打电话，要求相关区向李沧区学习。因为李沧的路干干净净，其他区可能反应稍慢，没有及时进行清理，有些路段结冰出事故。这说明我们的工作干上去了，老百姓就能看到，就会认可。关于城市管理工作，刚才晋宝副区长已进行了全面部署，我着重谈两个方面的问题，一是城市管理，二是城管队伍管理。

        （一）城市管理。要突出贯彻“两严”的方针。也就是“严查细转，严管重罚”。刚才，从街道书记的表态发言中，我也得到了很多启发，这里重点讲讲“门前五包”的问题，原先是“门前三包”，现在新的提法是包文明、包秩序、包卫生、包绿化、包安全的“门前五包”。今年在这方面一定要有作为、抓样板、树典型，总结经验，全面推广。重点围绕“四个两”开展工作，两清：清理出摊占道、清理游商浮贩；两禁：禁噪声污染、禁扬尘污染；两治：治乱、治脏，特别是治脏的问题，垃圾整治不及时，一切城市管理无从谈起；两打：打击非法广告、打击牛皮癣，实现城市环境面貌根本的好转。会后，城管办、李村街道办事处要组成一个小组，到成都武侯区红牌楼街道学习，就我们中心商圈管理、步行街整治尽快拿出意见。

        再谈三个具体问题：一是数字化管理问题。数字化管理是借助信息技术对我们的管理方式手段和理念一次大的变革，我们应该争取市在李沧先行试点，节省软件开发费用，争取2008年数字化管理能够破题。目前，全国数字化管理的形势是第二批数字化城市管理试点已经全面展开，会议已在扬州召开。希望城管部门安排专业的人员尽快切入熟悉这方面的技术和业务，熟悉相关软件，尽快将我们的数字化网络建立起来，实现由粗放向精细，由行政向依法，由突击向长效，由被动向主动解决问题的“四个转变”。二是违法建设问题。关键是早发现、早拆除、早打击，社区要早举报。城管进社区人员是否能够每天去巡查、处理，比如现在我们街道有不少“伸舌头”的现象，如果有活动，领导经过时消失了，活动一结束，立刻又出现，不知道管理街道的城管队员是怎么管理的。最近，我接到一个举报，在大村河沿岸出现了一个洗车场，污水全部流入大村河，不知道这件事情查处的怎么样了。关键是我们的执法人员是否是用心做事，是否能够公平执法、公正执法。三是李村中心区发展问题。中心城区在建设过程中要多运用一些“减法”，拆除空间来，少建设一些项目。尤其是规划性质是绿地的停车场，坚决不能再占用。我们现在应该统一思想、集中精力想办法，多拆出一些停车场、多拆出一些绿地、多拆出一些公共场地，而不是见缝插建，这样才能解决李村城区乱的问题。

        （二）城管队伍管理。要加强培训，实行军事化管理。经过研究，这次调改为每一个街道设置一个执法中队。对执法队伍要严格管理、严进、严管、严考核监督。通过建立“及时发现、即时调度、限时处理、随时监督、按时奖惩”的五时工作机制，将我们的城管打造成政治合格、业务精良、作风顽强、纪律严明的队伍，争取早日成为全市城管队伍的标杆，一面旗帜。

        这两项工作就讲这么多。我相信，经过我们大家的共同努力，我们今年“两改”项目及城市管理工作一定会取得更大的成绩，有一个更好的让群众满意的表现。不当之处，请大家批评。

                                                                                                                             谢谢大家。