新华社北京3月7日电 “城市土地出让收益应该更多地惠及群众。”7日，全国人大代表、青岛市市长夏耕在审议政府工作报告时说，住房这一商品具有特殊性，不能完全由市场机制调节，政府必须更新理念，有所作为，努力促使居民住房公益性特征回归。

　　政府工作报告中提出，政府要特别关心和帮助低收入家庭解决住房问题。夏耕认为，为群众提供住房保障是政府的应尽职责，政府应该将“地财回馈民生”。

　　夏耕说，“以地生财”在一定程度上是弥补地方财力不足的手段。当前，地财的“生”与“用”，是摆在各级政府面前很复杂的课题。如果地财取之无方，可能使政府的收益得之有限；如果地财用之失当，可能使群众的利益受到损害。过去，有的地方政府过多地强调了住房发展的经济功能、产业功能，忽视了住房的社会保障功能、公共服务功能；过多地强调了住房供给的市场机制，弱化了保障群众基本住房需求的政府责任。

　　夏耕介绍说，青岛市今年正在进行18个旧城区、城中村改造项目，所涉土地如果全部用于商品房开发，土地价值110亿元，除去拆迁费用75.4亿元，可收益34.7亿元。为使土地出让增值的收益惠及群众，更多地用来解决中低收入群众的住房问题，青岛市决定将预期收益的一半左右直接用于经济适用房、限价商品住房等保障性住房建设，其余部分主要用于城市基础设施配套建设。同时，还将从市财政中拿出5.8亿元，建设3200套保障性租赁住房和廉租住房。

　　“政府要支持保障性住房的开发建设，意味着必须突破‘以地生财’的模式，使土地收益更多地惠及群众。”夏耕说。