在发言中，王作安同志认真总结了我区“爱心超市”建设的经验，即“政府主导，发动全社会参与，赢取爱心奉献积分铸就“爱心超市”源头活水；弱势群体则力所能及地投身公益服务，赢得社会尊重和爱心积分，以此获得救助”。同时我们总结了三点体会：一是将社会爱心资源变成自觉共同行动必须找准切入点和突破口，要为社会扶贫济困行为和弱势群体受助愿望搭建一个“爱心凝聚”的平台；二是党委和政府在“爱心超市”建设中必须发挥主导作用，并不断放大政府救济和社会救助的叠加效应；三是只要坚定不移地实施思路创新、工作创新和方法创新，扶贫济困之路就会越走越宽广。

        民政部对李沧区“爱心超市”建设的做法和成效都给予了高度评价，认为“对进一步弘扬中华民族扶贫济困、互助互济的传统美德，探索和完善扶贫济困的长效机制具有推进作用，对各地在落实政府救助政策的基础上，拓宽渠道，整合资源，创新救助方式，更好地为困难家庭服务具有借鉴意义”。在此次会议上，民政部还要求各地民政部门参考借鉴我区的经验做法和体会思考，创新载体，整合资源，进一步做好新时期新形势下的城市困难居民救助工作，推进慈善事业发展。

        我们要以此次会议为契机，进一步加大“爱心超市”建设和推进力度，从群众最直接、最关心、最现实的利益入手，整合凝聚更多的社会爱心资源，提高制度化和长效化水平，最大限度地为弱势群体提供帮助和服务，使“爱心超市”在深化“以德治区”、促进社会和谐方面发挥更大的作用。

附：《搭建爱心奉献平台，放大社会和谐效应——青岛市李沧区建设“爱心超市”的经验做法》

搭建爱心奉献平台  放大社会和谐效应

---青岛市李沧区建设“爱心超市”的经验做法

        李沧区位于青岛市区北部，属市内四区，现辖11个街道，123个社区，面积98平方公里，人口35万。近年来，李沧区始终坚持以科学发展观为主线统领工作全局，着力突破经济发展方式、突破城市形象、突破和谐社会构建，加快推进繁荣民主文明和谐的现代化青岛核心区域建设，经济社会实现了科学发展、和谐发展、率先发展。2007年，完成区内生产总值179亿元，增长17.5%；实现地方一般预算收入16.4亿元，增长28%；城镇居民人均可支配收入17856元，增长16%；发放各类社会保障金2100万元，先后荣获国家、省、市级以上荣誉称号26项。在经济又好又快发展的同时，我们在突破和谐社会构建、创新扶贫济困模式方面也做出了有益的探索。

        我区现有低保家庭3500户、低保边缘家庭2388户，共1.4万人，其人均收入分别低于300元和360元，这些虽享受到了政府最低保障和临时救济，但与当前经济与社会的发展及大部分居民普遍的生活水平和质量有较大差距，在生活、就业、养老等方面遇到了诸多困难。为此，我们通过实施“以德治区”战略，积极构建社会主义核心价值体系，并将“爱心超市”建设作为生动实践和具体行动。以“爱心超市”为载体对弱势群体进行救助，从而构筑起让弱势群体更好地享受社会尊严、接受爱心救助、感受人文关爱和社区邻里亲情的平台，建立了覆盖低保家庭、低保边缘家庭的社会救助体系。

        一、“爱心超市”发展情况和主要做法

        李沧区从2004年开始在11个街道建立了28处“爱心超市”，包括专为少年儿童开办的“红领巾爱心超市”3处，打造了“15分钟服务圈”，实现了“爱心超市”城区全覆盖。我们的主要做法是：政府主导，发动全社会参与，赢取爱心奉献积分铸就“爱心超市”源头活水；弱势群体则力所能及地投身公益服务，赢得社会尊重和爱心积分，以此获得救助。目前，“爱心超市”已接收捐物10万余件、捐款500多万元；累计发放物品8万余件，救助弱势群体7万多户次。“爱心超市”创办以来，受到中央、省、市的高度重视和广泛支持，得到了社会各界和广大居民的认同和参与，“爱心超市”供需两旺，社会效益日益凸显，中央电视台新闻联播、中央广播电台、山东电视台、《青岛日报》等中央、省、市媒体报道50余次。民政部先后以《参阅文件》和《民政信息参考》对李沧“爱心超市”的做法给予肯定和倡导。

        (一)广泛动员社会各界参与，为“爱心超市”提供宽裕的资金来源

        一是机关扶贫济困先行，为“爱心超市”建设提供启动资金和初始物品。从2004年5月开始首先在全区党政机关中开展了“慈善月月捐”活动，每月25日定为机关干部集中捐助日，通过捐款捐物为“爱心超市”提供资金和物品保障，树立了机关干部爱民为民、率先垂范的良好形象。同时，为使扶贫济困成为机关干部的一种习惯、一种美德，我们建立了“爱心奉献积分卡”，用爱心奉献积分卡记录每一次爱心捐助行为，作为评树道德模范、干部考核奖惩的重要依据。

        二是整合社会爱心资源，拓展“爱心超市”融资渠道。建立爱心互助联席会议制度，有效整合和盘活社会爱心资源，把原来分散于政府、部门、社会、企业以及个人的爱心资源，各界的爱心善举，统一于“爱心超市”这一平台，最大限度地释放社会和谐效应。全区各类所有制企业、个体工商户以及社区居民都积极投入到扶贫济困活动中，用实际行动回馈社会，成为“爱心超市”蓬勃发展的助推器、正常运转的主渠道。

        三是大力推行企业冠名活动，培育“爱心超市”强大后盾。在全区各类所有制企业中积极开展“爱心超市”冠名活动，将企业与“爱心超市”实施对接，建立并定期公布企业爱心排行榜，鼓励企业积极回报社会，履行好社会责任。先后吸引国运集团、豪伦置业等10余家企业成为爱心股东，为10家“爱心超市”募集资金100万元，为超市长远发展、长效管理提供了强大的后盾。青岛市福彩中心也积极参与公益冠名活动，一次性捐资60万元为28处“爱心超市”实施冠名。目前，又有18家企业与“爱心超市”对接冠名。

        （二）建立长效管理机制，确保“爱心超市”规范运行

        一是建章立制，保证超市运行的公开透明。为提高“爱心超市”的感召力和公信力，保证社会捐助物资能物尽其用，李沧区抓住物资募集与接收、积分卡管理与运用、发放与领取三个关键环节，建立了一整套“爱心超市”物源稳定、救助有力、管理规范的运行机制，先后制定出台了《关于李沧区开展“爱心超市”的意见》、《关于推行使用李沧区爱心奉献积分卡的通知》、《关于加强李沧区“爱心超市”资金、物品管理的通知》等制度，在“爱心超市”建设与运行中做到账目清楚、手续完备、安全可靠、进出有序、定期公布，使“爱心超市”更有感召力、富于公信力、具有吸引力。

        二是以人为本，形成良性的社会互动。“爱心超市”物资发放采用“爱心卡”管理，根据弱势群体的困难程度划分为ABC三类，不同类别的救助对象确定不同的领取额度；除无经济收入、无劳动能力、无法定赡养抚养人及残疾低保户可以无偿获得积分外，有劳动能力的弱势群体需通过参加街道、社区组织的卫生保洁、家政服务、治安联防等社会公益活动来获取积分，凭积分卡到“爱心超市”领取所需生活用品。用劳动换物品的方式，在满足弱势群体物质需要的同时，又尊重他们精神上的需求，鼓励和引导弱势群体用力所能及的方式回报社会，赢得社会尊重，在融入社会的同时进一步体会到人间真情和社会温暖。

        （三）不断拓展“爱心超市”服务功能，为弱势群体提供物质和精神的全方位服务

        李沧区在街道、社区分别建立了社会救助服务中心和服务站，将扶贫济困的工作重心下沉到基层，具体负责最低生活保障的发放，同时具备政策扶持、临时救助、居民求助、就业培训、志愿服务等多种功能，为居民提供全方位的服务，成为兼具输血和造血功能的社会救助组织，把原来临时性、突发性、单一性的捐赠活动，变成一种日常性、长期性、多样性的互助活动。如李村街道结合弱势群体的实际需求，在社会救助服务中心开展了物资救助、家政服务、卫生保健、法律援助、居家养老、就业安置、技术培训和志愿服务等8个互助项目。永青苑社区“爱心超市”下设“五室”，爱心服务室即为民服务代办站，为居民提供一站式服务；爱心捐助室负责发动居民和团体积极捐款捐物、扶贫济困；爱心读书室除为居民提供学习场所外，还定期组织“社区图书交换大集”；爱心教育室定期组织“社区德育大课堂”，对居民进行德化教育；爱心活动室为居民提供娱乐休闲活动场所。楼山街道翠湖小区设立“红领巾爱心超市”，以超市购物形式和雏鹰争章活动为基本模式，发动学生向“爱心超市”捐赠学习、生活物品，鼓励家庭困难学生在“雏鹰奖章”活动中争戴“爱心章”，以相应数量的“奖章”换取学习和生活用品。目前，全区共建立爱心服务室120家，吸纳1200名机关干部、2万名青年志愿者以及2800名少先队员活跃在街道社区，常年提供爱心互助服务。

        二、“爱心超市”建设的几点体会

        “爱心超市”的建设，较好地解决了居民有闲置物品无渠道捐助、企业有捐款意愿难见多赢成效、弱势群体有尊严受助解困等问题，放大了扶贫济困的综合效益。经过几年实践，我们有如下体会：

        一是要将社会爱心资源变成自觉共同行动必须找准切入点和突破口。“爱心超市”的资金和物品最初由机关捐助率先启动，并迅速扩展到全社会，展现出良好的社会基础和强劲的生命力，得益于为社会扶贫济困行为和弱势群体受助愿望搭建了一个“爱心凝聚”的平台，找准了切入点和突破口。扶贫济困机关先行，爱心奉献记录在案，获得道德积分，机关单位通过整合社会力量帮助群众排忧解难，体现了党和政府的凝聚力、号召力；机关干部通过争做奉献爱心模范，找到了密切联系群众的有效途径。扶贫济困社会参与，“爱心超市”赢得民心，进一步唤醒人们的爱心，使全社会更加关注弱势群体，并在实践行动中提升思想境界、存储良行善举、赢得尊重爱戴。弱势群体受助解困有尊严，进一步感受到社会爱心涌动，社区邻里温暖如家，使“爱心超市”成为他们的精神家园。

        二是党委和政府在爱心超市建设中必须发挥主导作用。随着居民物质生活水平的不断提高，使扶贫济困成为可能。如何将广大居民埋藏在心底的“乐善好施”潜能变为现实，党委和政府发挥主导作用是一条基本经验。“爱心超市”从启动、规范和监督，始终处在党委和政府的主导下，政府扶持倾向明显。“爱心超市”建立之初，政府给予了人力、物力和财力的支持，为其生存发展提供了第一动力；为促进“爱心超市”有效运转和发展壮大，政府及有关部门在统筹规划、便民利民以及调剂余缺、互通有无方面发挥着建设性作用，同时，积极穿针引线，组织企业和社会力量捐款捐物，帮助其迅速做大做实，增强自身造血功能；在“爱心超市”规范管理方面，依靠政府主导，通过制度约束、规范流程、社会监督等手段，提升公信力和感召力，使其能够长效运行、永续发展。与此同时，“爱心超市”建设虽然由党委和政府主导但不包揽，放手让街道和社区组织进行自我管理，充分调动一切积极因素、一切社会力量参与其中，不断放大政府救济和社会救助的叠加效应，最大限度地维护好弱势群体最关心、最直接、最现实的利益问题。

        三是坚定不移地实施思路创新、工作创新和方法创新，扶贫济困之路就会越走越宽广。在思路创新上，“爱心超市”改变了突击性、运动式的传统扶贫济困模式，使弱势群体能够长期接受社会的救助，成为实施“以德治区”战略的具体实践、社会道德建设的有效载体、缓解社会矛盾的有效手段，取得多方共赢的效果。在工作创新方面，我们在确保低保家庭应保尽保的基础上，把社会救助的范围拓展到低保边缘家庭，使这部分长期被传统扶贫济困活动所忽视而实际困难又较多的群体能够更多享受到改革发展的成果。“爱心超市”通过实施“爱心奉献积分卡”、企业爱心排行榜、爱心卡管理，做到爱心奉献有记录、受助解困有尊严，使社会参与度更高、服务功能更多、受益面更广。在方法创新方面，不断创新超市载体，不拘泥于形式，创新出了自营店、连锁店、加盟店多种形式；不断丰富服务内涵，现在由“爱心超市”延伸出的“爱心加盟”行动积极踊跃、蔚然成风，并由物质帮困进一步拓展为文化帮困、精神帮困，在全社会形成了“我奉献、我快乐、我光荣”的良好风气和浓厚氛围。