本站讯 行政复议是行政机关内部纠错的一种层级监督形式，也是公民、法人和其他组织维护自身合法权益的一种重要的法律救济渠道。近年来，李沧区政府法制办围绕“法制行政、高效便民”的总体目标，不断转变观念，创新思路，打造了“民声复议”专业服务品牌，实现行政复议工作的专业化、品牌化，并以此为突破口，推动政府法制工作深入开展。截止2006年底，已接受行政复议有关事项的咨询400余件，行政复议申请70件，涉及城市管理、拆迁安置、劳动保障等诸多方面。其中2005年，受理行政复议案件25件，比2004年增长400%；2006年受理行政复议案件18件、不予受理7件。在2006年4月全省召开的行政复议工作会议上，我区作为典型发言并交流经验，“民声复议”专业服务品牌受到有关领导和业务同行们的关注。

    一、创新思路，打造“民声复议”专业服务品牌
    区政府法制办结合近年来行政复议的办案实践，在充分调研和论证的基础上，通过提炼品牌精髓、挖掘品牌价值、设计品牌标识，不断赋予品牌新内涵、新活力，以品牌化的思路，提升行政复议工作的影响力。

    （一）“民声复议”专业服务品牌的基本含义。“民声复议”专业服务品牌的基础和落脚点是“民”，即行政管理相对人，包括“公民、法人和其他组织”；“声”为声音，可引申为“声明、申请”。“倾听民意，为民解忧”是该品牌的基本涵义和内容。通过打造专业服务品牌，全面贯彻“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的要求，关注百姓声音，关注百姓生活，为民服务，为民解忧，用专业的法律知识和品牌化的服务，全面履行行政复议工作职责。
    （二）“民声复议”专业服务品牌的理念体系和制度体系。品牌因具有理念而有灵魂，也因具有理念而凸现其精神。“民声复议”专业服务品牌的理念是多方面的，主要包括：核心理念、工作理念、目标理念、学习理念、服务理念、创新理念、行为理念等。其核心理念是“规范为本、监督为要、公正为魂、法治为上”。其制度体系主要由三个层面组成，即法律层面、法规层面、制度层面。法律层面主要包括《中华人民共和国行政复议法》等法律规范；法规层面主要包括《山东省行政复议条例》等法规规定；制度层面主要包括政务公开、立卷归档、行政机关负责人出庭应诉等方面的文件规定等。

    二、多措并举，践行“民声复议”专业服务品牌
    品牌建设的最终目的是指导工作，推动工作更好地开展。打造“民声复议”专业服务品牌，不仅要求我们要有品牌的意识，更要求我们在实践中开拓思路，勇于创新，努力践行服务品牌，推动行政复议工作顺利开展。
    （一）加大宣传，提高行政复议制度的社会知晓率
    近年来，我们通过深入开展品牌创建活动，充分发挥品牌的引领作用，锻造法制工作者共同的价值观，提高认同感，使品牌文化在法制工作者之间形成良性互动，共举办《行政复议法》、《行政许可法》等大型宣传活动10余次，发放宣传材料30000余份；先后投入资金2万多元，印制了《行政复议办事须知》宣传册1万多份，《行政复议知识问答》宣传画报400多份，服务品牌手册1000余册，行政复议宣传牌90余块，发放到各窗口单位、街道办事处和社区居（家）委会；同时利用区有线电视台，将《行政复议法》的有关内容采取口号和问答形式分期播出；在社区建立了行政复议便民联系点和咨询点，解答和解决群众提出的法律问题，扩大行政复议宣传面。
    （二）强化培训，增强行政机关工作人员的法治意识
近年来，我们先后组织《行政复议法》、《行政许可法》、《山东省行政复议条例》等法律培训和考试共计3000余人次，全面提高广大执法人员的整体素质；同时我们还经常开展法律知识竞赛、征文、理论研讨会等活动，调动全区广大行政执法人员学习行政法律法规的热情。
    （三）采取措施，完善行政复议软硬件建设
    一是充实法制队伍。2005年上半年，我区通过面向社会公开招考，为区政府法制办配备专（兼）职行政复议人员3人，其中，研究生1名，本科生2名，均具有国家统一司法资格。二是改善硬件设施。开辟了专门的行政复议案件审理室，更新和添置了办案车辆、复印机等办案设施。三是加强行政复议人员管理。我们要求行政复议办案人员至少具备法学专科学历并通过全市统一组织的资格考试后方能上岗；同时我们定期组织持有行政复议资格证的人员参加国家、省、市区组织的业务培训和行政复议案例分析会等，不断提高业务素质。
    （四）完善制度，建立健全行政复议各项机制
    一是建立健全政务公开制度。从2003年开始，我们全面实施行政复议政务公开，将相关内容通过区政务网站、有关行政服务窗口和办案场所向社会公布，并在行政复议办理场所无偿提供格式文书样本等。二是制定和完善行政复议各项制度。建立了集体讨论、个案分析、定期回访、行政机关负责人出庭应诉等制度，要求每起行政复议案件都要严格执行制度规定，做到事实清楚、证据确凿，依据准确、程序合法。三是建立行政复议与行政审判、信访联系机制。定期向法院了解行政诉讼情况，就案件所反映的行政机关执法中存在的问题进行调研，确定解决方案。对符合行政复议条件的信访案件，积极引导上访人通过法律途径解决问题。近年来，先上访后申请行政复议或提出行政复议咨询的案件达到150余件，正式提出行政复议申请的44件。四是适时引入行政复议调解机制。一方面我们同申请人加强沟通，使其更加全面地了解行政执法情况；另一方面，对行政机关的具体行政行为不仅从合法性的角度审查，更加注重从适当性的角度严格进行监督，对行政争议案件适时进行调解，使问题得到圆满解决。
    （五）打造亮点，推进行政复议工作深入开展
    近年来，我们以“创新措施，打造亮点”为目标，全力打造行政复议五大亮点工程：一是引入听证机制，审理行政复议案件。2006年8月，我区首次召开行政复议听证会，解决永宁路13户居民房屋拆迁行政复议案。通过公开透明地解决行政争议，提高了行政复议工作的公信力；二是组织开展“行政复议进社区”活动。通过行政复议网络、宣传、人员三进社区，密切行政机关和人民群众的联系，拓宽为民服务的渠道；三是开通行政复议网上受理信箱，充分利用互联网优势，简化行政复议申请、受理程序，方便行政管理相对人，提高行政复议工作效率；四是建立行政复议应诉区街两级网络体系，法制办定期对行政复议应诉联络员进行业务培训、指导和检查，联络员定期向法制办报告工作情况，交流经验和做法，及时沟通信息，实现上下联动，资源共享；五是组织“公民对行政复议知晓率问卷调查”活动。及时了解公民对行政复议制度的知晓程度和对行政复议工作的满意程度，有助于我们及时调整工作思路，提高行政复议工作质量。

    三、与时俱进，完善“民声复议”专业服务品牌
    打造“民声复议”专业服务品牌是一项全新的工作，没有现成的经验可循，需要我们在实践中不断地积累经验，逐步加以补充和完善。
    一是以打造“民声复议”专业服务品牌为契机，进一步加大行政复议的宣传力度，切实做好行政复议进社区工作，拉近政府和群众之间的距离，及时发现并妥善处理好群众反映强烈的行政争议。
    二是在行政复议工作中，严格按照《行政复议法》和《山东省行政复议条例》等法律法规的规定，依法办案，维护“民声复议”专业服务品牌形象。
    三是通过“民声复议”专业服务品牌的创建，加强行政复议机构的自身建设，进一步增强行政复议工作人员的向心力和使命感，不断提高行政复议工作人员的服务水平。
    四是不断创新行政复议工作，特别是在行政复议审理方式方面，更多地使用听证等公开的方式审理案件，更多地运用调解、协商等方式解决行政争议。
    五是随着我区行政复议工作的深入开展，不断充实完善“民声复议”专业服务品牌的内涵，使其内容更加丰富，理念更加完善，制度更加健全。

    今后，区政府法制办将以服务品牌为引领，以区委、区政府不同时期的工作目标为中心，做好法律和权益的维护者，为李沧区的平安、稳定和健康发展做出应用的贡献。